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作者： 曾志超 ( 2008年11月26日 16:31)
關鍵字：貿易保護主義

本月即將在祕魯舉行的亞太經濟合作 (Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC)領袖會議，將以防止貿易保護主義抬頭為主題。足見美國新總統歐巴馬將要推行的貿易保護政策，已經造成全球的緊張。各國若跟進，當前已經病入膏肓的全球經濟，復甦之日恐將遙遙無期。

貿易壁壘禍害殷鑑不遠

所謂貿易保護主義，係指為保護國內的產業，而以高關稅或限制進口配額等方式，限制外國商品或服務進入本國市場。這種思維由來已久，19世紀上半，英國實施進口關稅以保護英國農民與地主，使其免受來自廉價進口穀物的競爭。19世紀美國南北雙方對是否提高關稅保護當地產業嚴重對立，還引發美國內戰。

歷史上影響最大的貿易保護措施，非美國《斯姆特－霍利關稅法案》（Smoot-Hawley Tariff Act of June 1930）莫屬。1930年經濟大蕭條，胡佛總統大幅提高關稅，對三千多項進口商品課以60%高關稅。以保護美國市場。其他國家隨之實行報復性關稅，形成史上最大的關稅貿易壁壘，導致全球貿易活動停滯，到了1932年，全球貿易總值剩下不到1929年的一半。1934年的世界貿易量，更僅為1929年的三分之一之譜。造成幾千萬人失業，加劇了大蕭條，使政治關係趨於緊張，進而還導致第二次世界大戰。

經過了此一教訓，各國開始轉向全球貿易自由化，推動關稅暨貿易總協定（General Agreement on Tariffs and Trade，簡稱GATT）及後來的世界貿易組織(World Trade Organization,簡稱WTO)。在自由貿易體制下，各國可利用比較利益，全力發展該國較擅長的商品及服務，並與他國交換較低廉的商品及服務。如此各國的生產效率可以提高，消費者也可享受多樣且廉價的商品及服務，每一國家都能獲得利益。

貿易保護主義陰魂不散

不幸的，每當經濟開始惡化時，貿易保護主義就會再度復活。面對經濟不斷衰退，國內失業率攀升，政治人物為討好選民，經常會不顧其後果，紛紛築起貿易保護主義的壁壘，以保護本國的相關產業。

曾有學者進行全球景氣與WTO反傾銷的數量進行相關性研究，結果發現一個明顯的規律，「在景氣好的時候，全球反傾銷調查總在二百多件，景氣一轉差，全球反傾銷調查總數即直逼四百件，1998年亞洲泡沫崩潰後，全球反傾銷調查更升到364件的歷史高點，直至2002年仍達312件。」

美國的貿易保護主義的興起正是因為如此，由美國次級房貸引發的全球金融動蕩，深深打擊該國的經濟。第三季GDP萎縮0.3%，寫下自2001年第三季以來最大的單季GDP降幅。10月就業人數大幅減少24萬人，失業率升至6.5%，失業率攀升至1994年來的最高水準。

無怪乎，歐巴馬的競選政策主軸之一，即是對現行自由貿易制度增加相關的限制，如同建構貿易保護主義壁壘。諸如：指控中國操縱匯率、智慧財產權保護不週、貿易傾銷等問題，中國若不改善，將對其施加報復手段；並反對美國與韓國或哥倫比亞簽署自由貿易協定；即使已經簽署的北美自由貿易協定，也要求與加拿大及墨西哥重新談判等(請參見下表)。

歐巴馬曾對貿易伙伴之批評

資料來源：各大媒體

製表：作者自行整理

有部分評論家認為，歐巴馬的這些主張僅是選舉口號，聽一聽就好，等到其就任後，施行的可能性不高。惟觀察歐巴馬從事參議員任內，即具有高度的貿易保護主義色彩，例如：2005年與58位參議員聯名，要求布希政府拒絕多哈回合談判中，有關削減農業補貼的提案；2006年反對簽訂中美洲自由貿易協定…。這些言論充分證明，歐巴馬應該是玩真的。除了美國之外，歐盟（尤其是德法二國）部分舉措，也有貿易保護主義的痕跡，值得觀察。

貿易壁壘將造成國內產業的效率低落、成本提高、商品與服務的選擇性減少，更糟的是會使全球經濟更加惡化。盼望此次APEC領袖會議能對此一議題，提出因應之道，否則後果將不堪設想。尤其是像我國這一類以出口為導向的國家，受衝擊的程度將更為激烈。

• 曾志超

副研究員

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