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政府應再三思證所稅

政府應再三思證所稅

國政評論 財金

作者: 周行一 ( 2012年5月7日 18:06)
關鍵字:證所稅 證交稅 資本利得稅

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包括我在內,幾乎所有的學者都贊成資本利得稅,只要賣出價格比買入價格高,所賺的錢就應該要納稅,因為這樣符合量能課稅,以及有所得就應付稅的原則。把資本利得稅應用在證券交易上面稱為證券交易所得稅(簡稱證所稅),我國雖然在資本市場尚未課證所稅,但已經由證券交易稅(簡稱證交稅)過度課稅,如果再因證所稅而加重課稅,將影響資本市場的長期發展,最後侵蝕國家競爭力和企業的創新及籌資能力,政府應三思證所稅,讓稅源多元化,國家才能均衡整體發展。

現行的證交稅對投資人已經是非常重的負擔,雖然賣出股票時支付的○‧三%證交稅看似輕微,但實際上是很重的稅賦。證交稅的課徵基礎是交易總額,並非資本利得,如果換算成證所稅會是頗高的稅率。假如投資人的交易金額為一百萬元,賺了十萬元,就要繳三千元的證交稅(百萬元的○‧三%),這如同是三%的證所稅(三千除以十萬)。

但是股民經常在一年內以同一筆資金交易多次,所以假如一個投資人一年交易十次,總共只賺了十萬,她的證所稅率就等於三○%,所以投資人只要交易比較頻繁,或者賺得錢少,實際稅率就會非常高。在上例中如果她只賺了五萬元,就等同付了六○%的證所稅,所以在市場不好時,股民付的稅是非常不合理的高,而台灣散戶的特性正巧是交易頻繁與報酬率低。

即使不考慮股民的交易特性,政府每年編列的證交稅預算足以證明在資本市場已經過度課稅了,以民國一百年的政府總預算為例,稅課收入預算(含所得稅、遺贈稅、貨物稅、關稅、菸酒稅、營業稅、證交稅、期交稅)為一兆一千五百億,證交稅為一千一百四十億,竟然就占了稅收的一○%,縱然以總歲入一兆六千億觀之,證交稅也占了八%,這表示稅源是極度不平衡的。我國一年股市交易天數大致是二百五十天,換算後,如果日成交額為一千五百億可以達成預算目標。

這次政府決心課徵證所稅,目的在追求社會公平正義與增加稅收,在政府已經過度依賴證交稅源,在股民實際已承擔高稅率的情形下,還要在資本市場多課稅,並不符社會的公平正義,而且將如同殺雞取卵,導致交易量降低,上市櫃公司退縮的惡性循環!

資本利得稅本來就應該課徵,但設計制度時應考慮下列原則。稅收應多元化,避免過度集中,導致社會資金流入效率低的地方,例如台灣的銀行體系有近四○%的貸款流入房地產相關用途,過度投入房地產不僅無助於國家競爭力,反而有損長期發展,但是我國迄今無法課徵房地產買賣的資本利得稅!

稅制邏輯的一致性必須考慮,有所得就應繳稅和量能課稅的原則應該維護,我們應避免任意訂定納稅的最低資本利得門檻。邏輯應當是只要有賺錢就應繳稅,再以稅收作為改善社會貧富差距的資源,增進社會公平正義,訂定門檻反映的是對富人的不滿,這種情緒如果過度瀰漫,對社會發展必定不利,我們應掌握的原則是有錢人多付稅,所得少的人少賦稅,但是只要有所得就應納稅,而以社會福利幫助特別弱勢者。

很少人樂意納稅,因此稅制的設計是種政治協商的過程,如果主政者可以說出一套可以一致性的應用在不同稅源的邏輯,協商的成本可以降低,結果也會較符合多數人的期待。

(本文僅供參考,不代表本會立場)

(本文刊載於2012年5月2日聯合報)

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