何展旭一、前言
立委「9A」津貼應否刪除之爭議在延燒數日後，日前雖在立法院長王金平昨天率朝野黨團代表宣布，將共體財政困難、撙節開支，刪減明年度立委預算每位共86萬元，並將立委津貼法制化，而暫告落幕。然此次爭議凸顯國會議員待遇合理化及法制化之問題，卻值吾人深思。日本對於國會議議之待遇大抵均由法律明定，其過高待遇雖引起民眾批評與質疑，惟透過法制化避免爭議，實值我國借鏡。
二、日本國會議員待遇之法制架構
日本早於昭和22年（1947年）制定「國會議員歲費、旅費及津貼法」，即將國會議員所得支領各項待遇予以法制化。縱觀目前國會員所支領各項待遇、津貼及福利，係以「國會議員歲費、旅費及津貼法」為主要規範，其他散見於「國會法」、「支付國會各會派立法事務費法」、「國家公務員宿舍法」等法律。
三、日本國會議員待遇之範圍
目前日本國會議員待遇主要有以下幾項：
（一）歲費
1、歲費之法律性質
「歲費」係對國會議員之給付金，有別於其他公職之「給與」。日本憲法第49條規定：「兩議院議員依法律規定，自國庫受領相當之歲費」，其實質內容規範於「國會議員歲費、旅費及津貼法」，並透過兩議院議長協議所定之「國會議員歲費、旅費及津貼支給規程」予以具體化。相較於憲法對於法官之支給使用「報酬」一詞（參照日本憲法第79、80條），對於國會議員不用「報酬」或「俸給」，而使用「歲費」，係承襲舊議院法之例[1]。
有關國會議員歲費之法律性質，主要有「費用補償說」及「報酬說」兩對立之見解。前者認為，國家供給議員歲費，目的不在於保障議員生活，係補償議員遂行職務所支出之費用，為解決遂一支應職務所生費用補償之困難，而為劃一數額之給付[2]。後者則認為，歲費係對國會議員職務之報酬[3]。對於現行歲費是否採報酬說，固有學說上爭論，惟國會法並未禁止議員兼業，且歲費非屬民事執行法第152條第1項第2款禁止扣押債權，實上得對之扣押，顯採費用補償說[4]。
2、歲費之數額與計算
有關國會議員歲費之數額，憲法第49條僅規定「相當數額」抽象標準，故由國會依法自定其數額，惟此極易招致自肥的批評。另國會法第35條規定，國會議員支領之歲費，不得少於一般職國家公務員之最高給與額。依「國會議員歲費、旅費及津貼法」第1條規定，議員受領歲費之月額，議長為217萬日圓，副議長158萬4千日圓，議員129萬4千日圓。
議長及副議長自當選之日起，受領議長及副議長之歲費，當選之日前受領議員之歲費（參照國會議員歲費、旅費及津貼法第2條）。議員自任期開始之日起受領月歲，但再選舉或補選之議員自選舉之日起，當選更正或遞補議員自當選確定之日起受領歲費（參照國會議員歲費、旅費及津貼法第3條）。議長、副議長及議員任期屆滿、辭職、退職及除名時，受領歲費至該日為止，死亡者則受領至當月（參照國會議員歲費、旅費及津貼法第4條）。歲費受領至特定之日者，以當月所含日數按日計算（參照國會議員歲費、旅費及津貼法第4條之2）。眾議院解散時，眾議院議長、副議長及議員受領解散當月之歲費（參照國會議員歲費、旅費及津貼法第5條）。
此外，各議院議長、副議長及議員成為他議院之議員時，不得重複受領歲費（參照國會議員歲費、旅費及津貼法第6條）。議員兼任國家公務員者受領議員歲費，不得受領公務員之給與，但公務員給與高於議員歲費時，得自行政機關受領其差額（參照國會議員歲費、旅費及津貼法第7條）。
（二）旅費
議長、副議長及議員因議院公務派遣，得支顉旅費（參照國會議員歲費、旅費及津貼法第8條）。
（三）雜費
各議院幹部、委員會委員長、參議院調查會長假各議院憲法審查會會長在國會開會中，於預算範圍內得支領議會雜費，但每日不得超過6千日圓（參照國會議員歲費、旅費及津貼法第8條之2）。
（四）文書通信交通費
各議院議長、副議長及議員為發送公文書類及公務通信，每月得支領100萬日圓之文書通信交通費（參照國會議員歲費、旅費及津貼法第9條）。
（五）公務用車票及機票
各議院議長、副議長及議員為遂行職務，得請領特殊鐵路車票或國內航運運業之機票。機票之給付，應於預算範圍內，審酌申請者選區及交通等状況，由各議院發給機票交換證為之（參照國會議員歲費、旅費及津貼法第10、11條）。
（六）執行人事官彈劾職務之必要費用
眾議院議長指定進行人事官彈劾相關訴訟之議員，得支領執行職務之必要費用（參照國會議員歲費、旅費及津貼法第11條之5）。
（七）期末津貼
各議院議長、副議長及議員於6月1日及12月1日之基準日仍在職者，得支領該期間之期末津貼，於基準日前一個月內辭職、退職、除名或死亡者亦可支領。期末津貼之數額，於不超過所得受領歲費月額及其百分四十五之範圍內，乘以兩議院議長協議所定比例之數額計算（參照國會議員歲費、旅費及津貼法第11條之2）。
（八）立法事務費
各議院議員每月得支領65萬圓之立法事務費，作為相關立法之調查研究之用（支付國會各會派立法事務費法第1至3條）。
（九）遺族慰問金
議長、副議長及議員死亡時，應給予其遺族16個月歲費之慰問金；因有關職務而死亡者，得再給予4個月歲費之特別慰問金（參照國會議員歲費、旅費及津貼法第12條、第12條之2）。
（十）公務災害之補償
各議院議長、副議長及議員之遺族得依兩議院議長協議，受領該議長、副議長及議員公務災害之補償（參照國會議員歲費、旅費及津貼法第12條之3）。
（十一）退職金
國會議員議員依特別規定，得受領退職金（參照國會法第36條）。
（十二）宿舍提供
準用「國家公務員宿舍法」相關規定，提供於東京都地區無自宅議員都心區之宿舍，其租金從1萬1千2百日圓至9萬2千日圓不等，相較一般民間租屋極為便宜，例如議員以9萬2千日圓即可入住東京新赤板宿舍，同一地區相同條件之房屋，租金卻高達50萬日圓以上。
（十二）其他福利
賽馬場、競艇場等免費入場（參照競馬法施行規則第4條、快艇競賽法施行規則第17條）
（本文僅供參考，不代表本會立場）
[1]佐藤功，〈新版憲法（下）〉，有斐閣，1984年，頁684。
[2]樋口陽一・中村睦男・佐藤幸治・浦部法穂,〈注解法律学全集3憲法Ⅲ〉，青林書院，1998年，頁88-89。
[3]澀谷秀樹，〈憲法〉，有斐閣，2007年，頁532。
[4]同上註。
胡思聰
林祖嘉
王順民
吳文希
張瑞雄
