菲律賓廿二日訴諸聯合國國際海洋法法庭爭端解決機制，訴請中國九段線劃定南海主權之主張，違反國際海洋法規範，提請具國際拘束力的國際公法仲裁。菲律賓此舉意在釜底抽薪，一舉顛覆兩岸自一九五○年代後的南海主權主張，開啟運用國際規範約束中國大陸崛起的先聲，更挑戰兩岸共同維護海洋權利迷思。
菲國依國際海洋公約第二八七條暨海洋法公約附件七規定，將中國大陸依據九段線劃定南海的主張，以解決有關國際海洋法公約的解釋或適用的爭端為由，提交仲裁法庭強制仲裁。
菲國顯然是有備而來，中國大陸或難以迴避國際公法的拘束。中國大陸於一九九六年批准國際海洋法公約，隨後於二○○六年向聯合國遞交保留聲明，排除該公約第298.1.(a)(b)(c)條，將有關海洋劃界爭端，提訟爭端解決的可能性。不過菲國目前訴請仲裁標的，乃是中國大陸的南海九段線海域劃定主張，是否屬於國際海洋法有關海洋劃界的法條解釋，並不是原先爭吵不休的黃岩島或是南海諸島主權歸屬。中國大陸能否發揮軟實力，排除九段線劃原則成為國際海洋法庭爭訟標的，前景恐不樂觀。
再者，菲國訴請更強調，南海相關爭議已經窮盡所有外交暨和平解決爭端方式，暗指中國大陸一再延宕和平方式解決相關爭議的進程，並且有意以武力等強制方式造成既成事實，嚴重損傷中國大陸和平崛起的形象。未來即使爭訟不成，中國大陸長期拖延簽署南海行為準則的外交策略，勢必要改弦更張。
第三，中華民國政府的態度，將決定兩岸南海九段線劃界主張的論證虛實。南海九段線主張首先出現於一九四七年國民政府內部發行的書籍，直至二○○九年五月七日，方由中國大陸政府正式向全球宣告此項主張。中國大陸駐聯合國代表團，當時以向聯合國秘書長抗議越南暨馬來西亞大陸架主張的附圖方式，主張中國對於南海九段線內南海諸島暨其附近海域，享有無可爭辯的主權。作為南海九段線南海主張起始者的中華民國政府，能否在現有的歷史暨漁民活動之外，提出具有國際公法證據力的實質證據，將是決定未來兩岸南海主張能否成立的關鍵。
兩岸共維南海主權暨海洋權利，多有建言倡議，少見實質合作。如果本案進入國際海洋法法庭爭端解決程序，則無論中國大陸勝利或敗訴，將可能成為爾後決定南海國際公法爭訟的判例基礎，其他相關南海聲索國可能群起效法，對兩岸對南海主權主張，造成難以磨滅的負面影響。兩岸共同維護海洋權利的迷思，已面臨嚴厲挑戰，兩岸能否在此事件中攜手合作，將是未來兩岸能否營造互信共利前景的關鍵。
（本文刊載於2013年1月24日聯合報論壇）
（本文謹供參考，不代表本會立場）
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