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作者： 黃耀輝 ( 2007年1月17日 11:37)
關鍵字：調降金融營業稅 財政健全

新政府在10月14日「擴大財經會議」中提出對當前經濟的五項保證和八項措施，涵蓋相當廣泛，包括：保證不加稅，不缺水、不缺電，改善投資環境，工業區土地出租，排除非理性抗爭，以及金融業免營業稅，企業貸款展延半年，信用保證額度擴增，引進國際資產管理公司等。在經濟面臨困境，民眾信心低落的時候，政府這些財經對策至少宣示一些聊勝於無的意義，因此民眾多少還是寄予一些希望。但是能否協助經濟脫離困境，還是有賴時間證明。

不論這些財經對策是否對症下藥，從財政角度來看，許多後遺症卻已昭然若揭，值得正視。就金融業的營業稅調降為零而言，使政府稅收遽減三百億元，將使困窘的財政雪上加霜。而因為營業稅的40％是地方政府的統籌分配稅款來源，如果中央政府沒有替代財源彌補地方財政的損失，則又是典型的「中央請客、地方買單」，勢必為緊張的中央與地方財政關係更加緊繃，也難怪北、高兩市要求行政院一定要將減少的財源，以白紙黑字的具體承諾兌現。而且，依據財政收支劃分法第三十八條之一的規定，凡是減少收入或增加支出的措施，政府必須提出相對的財源。因此，除了營業稅法有待修正以外，中央政府如何籌措財源，無疑是最大的難題。從九十年度的中央政府預算案來看，總支出成長率（六點三％）是近年來的新高，在債務基金可以規避公共債務法舉債限制的取巧作法下，還有許多隱藏債務未受規範，中央政府的舉債都已經瀕臨上限；而在收入面高估證交稅、所得稅以及公營事業釋股收入之後，還有巨額的赤字，以致累積債務急遽增加。可見當前的財政狀況已經惡化到非常嚴重的地步，沒有多大餘裕或空間可以揮灑。偏偏陳總統又再次保證「任內不加稅」，等於是在財源上自絕生路。則政府可以籌措財源的方式，不外就是：迴避公共債務法的限制，利用債務基金和其他作業基金擴大舉債，或是以追加公營事業釋股收入或財產出售等「取巧」作法來支應。儘管經建會主委表示政府目前的財產淨值（扣除負債）仍有五兆多元，但是並不表示政府「有錢」，因為這些財產只有數字意義，要變現並不是那麼容易。例如，公營事業釋股收入一直就很不理想，股市好時想脫手，又怕打壓行情；股市低迷時，賤價求售也不能如願。以目前和未來經濟狀況向下修正的趨勢來看，財產貶值不說，要變成「財源」更是難上加難。因此，財源籌措絕對是個難題。我們擔心政府到時候又是以「虛收實支」的方式來應付，則不但財政惡化，連「財政紀律」也賠上去了。

此外，就目的而言，金融業免營業稅給銀行打消呆帳，卻沒有針對銀行經營能力有所檢討，也沒有將這些減稅的好處，回饋給金融業的消費者，等於是將劣質銀行經營不善的風險和責任，交由全體納稅人概括承受，這是不公平的，而金融機構的體質也只是帳面上的粉飾而已。至於要求金融業對所有的傳統產業展延到期貸款半年，中小企業信用保證基金將保證成數提高到二十倍，以保證銀行對企業的四千五百億貸款，不只增加財政負擔，更是罔顧金融體制的安全，以金融機構為壑的做法，也勢必波及政府財政。

我們盼望政府能夠體認當前經濟問題的癥結所在，而不是用這些短期、治標、救急的政策應付或拖延危機。日本在泡沫經濟破滅之後，不惜犧牲財政的健全，至少推出了12次的振興方案，花費了至少120兆的經費，結果不但使財政惡化，更現經濟於難以自拔的泥沼。這個失敗的經驗，值得我們好好借鏡、警惕。希望政府在努力提昇經濟的當時，不要害得財政向下沈淪。

﹙本評論代表作者個人之意見﹚

• 黃耀輝

台北商業大學財稅系教授

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