李克聰
這些年在願景工程專題持續關注與報導下，偏鄉「行的正義」受到社會重視，交通部將偏鄉交通列為重點政策，透過與地方政府合作推動偏鄉公共運輸的服務。
首先是政府由上而下，先推動幸福巴士服務，期望運用多元及彈性之運輸方式，深入偏鄉改善偏遠地區聯外公共運輸可及性。但有些偏鄉的需求過低，幸福巴士營運效率不彰。後來再推動幸福小黃，以計程車行駛部分公車路線，營運多採定班定線，並輔以預約式服務。但因計程車車輛及駕駛的資源有限，無法普及各個偏鄉地區，目前正嘗試噗噗共乘服務方式，透過法規鬆綁，結合在地自用車輛與司機資源，並導入科技平台，透過乘車媒合服務中心，安排車輛提供在地共乘載客服務。近日噗噗共乘榮獲「二○二一數位政府服務創新獎」亞太區首獎殊榮。看來政府目前推動偏鄉公共運輸順利成為亮點，但必須完整審慎評估幸福巴士、幸福小黃及噗噗共乘等多元服務方式永續營運的可行性。
檢視整體公共運輸之大眾運輸在逐漸轉為需求導向服務後，部分轉型為中小型車輛的小眾運輸及只提供共享車輛之公共運輸。公共運輸的永續營運，關鍵在於供需平衡，因此偏鄉之運輸需求必須完整調查其需求類型及特性（就學、就醫、娛樂休閒及採購等）、需求的起訖與時間（包括接駁轉運）及目前使用的運具（包括使用成本、花費時間及便利性）等，需求調查必須由各社區做起，應由下而上及由小而大，蒐集分析社區及偏鄉完整的交通需求。
而偏鄉之公共運輸供給方式，則必須由無到有及由小而大，以需求導向評估提供適當的公共運輸服務，並善用包括車輛及駕駛的各式交通資源共享，評估各式公共運輸提供之門檻。在人口稀少的社區應考量交通可及性及安全性，提供共享自行車、共享電動自行車或共享電動機車等公共運輸，並透過交通管理社區化，研擬適當可行的管理機制。類此，依據需求由低而高，由下而上依序評估提供噗噗共乘、幸福小黃、幸福巴士及定線定班的中巴客運之供需平衡營運服務方式，其中補助計程車返鄉服務及公共運輸服務車輛與駕駛在地化是推動重點。
此外公共運輸是否能永續營運還在於適當的推動營運單位，建議政府應依據營運規模、範圍與管理權責相符等，盡早確定偏鄉各式公共運輸的營運單位。目前在資源整合運用上，中央是由交通部整合衛福部及教育部相關資源，提供幸福巴士交通服務單一窗口。幸福小黃主要是由地方政府負責，而噗噗共乘服務因科技平台運用需要，是由交通部科技顧問室負責，未來則會涉及客貨共載、協助送餐及代領藥物給高齡者等多元服務方式，也應盡快釐清負責營運單位。未來應以滾動式檢討機制，評估檢視調整供需平衡的永續營運方式，必須注意偏鄉各式公共運輸服務如供給不足或過剩，都會難以為繼永續，到時此公共運輸創新服務的亮點將成為曇花一現，只有推動階段的暫時光彩而已。
(本文曾刊登於110.12.29聯合報民意論壇)
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