• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明

作者： 王業立 ( 2007年1月18日 16:53)
關鍵字：公職候選人提名辦法 賄選 立委選舉

離年底的立委及縣市長選舉雖然還有八個多月的時間，但是各政黨的黨內提名作業卻已如火如荼地展開。雖然親民黨與新黨的提名方式尚未完全確定，但民進黨與國民黨這兩大政黨的黨內提名制度卻不約而同的採行「黨內初選」制。近日來民進黨的初選過程紛爭不斷，賄選傳聞甚囂塵上。而即將展開的國民黨立委黨內初選登記，各地的選情也呈現緊繃之勢，正密集進行協調工作。

民進黨自從一九八九年正式通過了「公職候選人提名辦法」（後改稱條例）以來，大致上均採「先協調、後初選」的提名原則。也就是說，提名時各級黨部均依照「地方自主原則，先以溝通協調方式產生提名人選，無法達成協議時，再辦理黨內初選」的方式。然而自一九八九年至今，民進黨的「公職候選人提名辦法（條例）」已修訂過十一次，幾乎每次選舉前都會進行修訂，而修訂的主要核心，便是黨內初選方式。過去十二年來，從「黨員投票」、「黨代表投票」、「幹部評鑑」、「公民投票」到「民意調查」，以及各種投票比重的變化，其主要的目的，便是希望能擺脫派系、山頭的操控，稀釋「人頭黨員」或「口袋黨員」的影響，並消弭買票、賄選的歪風。但從今年初選過程中鬧得滿城風雨的買票傳聞看來，即使「七成民意調查，三成黨員投票」的提名方式，仍然無法有效遏阻民進黨黨內初選選風繼續向下沈淪的趨勢。

一般認為，不分區及僑選立委席次只以黨員投票方式產生，是此次民進黨黨內初選最大的問題所在。在每位黨員至少可投五票（不分區三票，僑選、區域各一票，有些縣市還多一張縣長票）的情況下，不分區候選人在各縣市結合區域參選人，聯合綁樁、換票，是造成此次選情空前混亂的主因。而在區域立委部分，雖然民意調查佔提名比重的七成，但除了超高知名度的候選人會獲得民意特別的青睞外，許多參選人的民意調查結果，可能仍然差距有限，屆時黨員投票的影響力，還是不容小覷，因此綁樁、換票仍屬必要。

面對如此惡質的選風，除了寄望民進黨中央一本過去的態度，積極查緝賄選外，也有人建議未來不分區及僑選部分也應加入民意調查，甚至有人建議應修改相關法律，透過公辦初選、司法單位介入查賄、以及可提當選無效之訴等方式，來淨化政黨黨內初選的選風。

在台灣特殊的選舉制度與選舉文化下，黨內初選雖然被視為是落實黨內民主的重要手段，但要實施成功卻有其先天上的結構性障礙。在西方民主先進國家，實施黨內初選的政黨其實並不算多；引進民意調查方式做為政黨正式提名依據，更是絕無僅有的另一項「台灣經驗」。除了有嚴重的民調迷思外，其實使用民調來決定提名，多少也反映出在此種惡質的選舉文化下，國內政黨一種無奈的選擇。但是問題在於，過分強調甚至依賴民調，真能幫助政黨解決黨內提名上的困境嗎？更深層的問題是，如果民調在各政黨的政治人才甄補過程中，扮演愈來愈重要的決定性角色，那麼負責任的政黨政治在台灣或許也將愈來愈遙不可及。

其實當前最需要改革的，是目前所使用的「複數選區、一票制」的立委選舉制度。複數選區的實施，是造成政黨黨內提名紛擾不斷的重要因素之一，此點在國內早已有諸多的探討。並且在複數選區下，試圖透過不管是黨員投票或是民意調查來找出最適當的提名人選，也終究有其理論上與實務上的盲點。另外一票制下產生的不分區與僑選立委，由於不必直接面對民意的檢驗，選民對於各政黨所提出名單的良窳，根本無從置喙，這似乎也不符合民主政治的常軌。

總之，只要目前立委選舉制度不改，任何政黨在此前提下想要建立公平合理的黨內提名方式都將注定是治絲益棼。與其在黨內提名方式上絞盡腦汁的苦思改革之道，各政黨何不回歸基本面，共同努力，好好設計出一套可長可久，並有助國內政黨政治健全發展的立法委員選舉制度？

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於90.3.12中國時報時論廣場）

• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明