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作者： 薛承泰 ( 2007年1月19日 12:51)
關鍵字：人權調查

中國人權協會日昨發布「兩千年台灣地區人權指標研究報告」，理事長柴松林指出，人權指標八個子題研究報告（包括政治、經濟、社會、司法、文教、兒童、婦女、老人）結果，平均分數全部都不及格；其中除了兒童與司法之外，其餘六項人權分數均低於去年。

由於人權調查乃針對學者、專家、民意代表為主的「菁英」主觀意見，從1992年開始每年進行，以每年菁英樣本汰換一半的方式來進行選樣。鑒於菁英對於各項人權認知較為充分，較能夠從社會整體來評判政府推動人權的狀況；因此，每年各項人權指標分數，以及歷年間的變化，都相當受到各界的重視。此外，今年中國人權協會首次增加了網路調查部份，透過「明日報」網站，由網友們在線上回答各項人權問卷。相當令人驚訝的，網友們對於各項人權的評分普遍低於菁英的給分。由於網友對於人權的評價比較傾向於當下環境與自身感受的反應，這更凸顯當前一般民眾對於政府各項人權保障之不滿。

這次人權指標報告當中有幾項值得特別留意之處。在政治人權部份，「人民通信、通化的隱私受政府尊重的程度」創近四年來之新低，而人民對「金錢和黑道影響政策制定與執行」更為不滿，呈現相當低的分數；此外，菁英對「媒體的客觀性與自主性的評價」也相當負面。在經濟人權方面，最令人醒目者乃對「政府角色」的評價。根據調查報告的解釋，台灣經濟體制趨於惡化雖已有一段時間，然民眾期待新政府有所作為之際，新政府卻對股市的干預變本加厲，更斲傷了市場的機能。司法人權方面，雖然總平均分數略有進步，這除了反應近十年來司法改革的成效，也是對新政府掃黑決心的肯定。不過，報告也指出媒體時有未審先判的情形，以及偵辦過程刑求逼供的現象，都需要繼續努力改善。

在婦女人權方面，過去幾年得分呈現逐年上升的趨勢，卻在今年受挫，其中對於婦女人身安全方面表現最差，而這個現象和治安的惡化有關。老人人權當中，以老人照護問題最令人不滿；此外，老人的社會參與和自我實現，都是最需要改善的項目。相較於去年，兒童人權雖略有改善，仍有幾項措施得分偏低，包括媒體對兒童的教化，兒童的休閒娛樂與文化活動，以及媒體處理新聞事件是否尊重兒童隱私等議題。

最後，在社會人權方面，除了在憲法所保障的公民自由方面，菁英的評分為1992年以來之新低，在社會正義所涵蓋的「族群」、「福利」、「勞工」、「環境」、與「言論」人權方面，也呈現了倒數第二的情形。其中，菁英對「環境保護」評價甚低，對「勞工與失業」相關議題也感到相當不滿。這一方面在反映過去一年來「九二一大地震」復建工作遲緩以及颱風所帶來的水災與大自然的反撲，另一面也反映了台灣地區失業率竄升，今年下半年已超過3%，而中高齡失業情形更有惡化趨勢的現象。

兩千年人權指標調查是對於過去一年來政府推動各項人權的評價，由於這段期間經歷政黨淪替，調查所呈現出來的結果，不能完全怪罪於新政府；然因為改進各項人權的機制主要是當前的執政者，人們自然會給予較高的期待與壓力。近來民間不少民調出爐，其實也反映了當下民眾共同的心聲。簡單地說，台灣目前最迫切的問題，是政治不確定所引發的經濟與信心危機，而這個信心危機，不只是發生在民眾身上，也在政治人物與各級政府間。而日前國際評級機構標準普耳也宣佈，將台灣主權評等從「穩定」調降為「負向」，政府絕不能坐視此現象。我們建議執政者須務實面對當前各種狀況，回歸憲政體制，以制度來解決問題，才能夠建立全民的信心，各項人權的改善才會有希望。當然，在野黨也不能作壁上觀，也應共同來為台灣地區人權來打拼。

（本評論代表作者個人之意見；89.12.10中央日報社論）

• 薛承泰

國立臺灣大學社會學系教授
前行政院政務委員

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