李正修就在國人仍處於與哥國斷交的震驚當中，有「政治過動兒」之稱的陳水扁總統又有驚人之舉，在以「台灣」名義申請世界衛生組織失敗之後，希望今年以「台灣」名義申請加入聯合國，並推動「
除了中共以制式的官方樣版回答他的主張之外；美國也以出乎意料之外的速度回應他的講話。國務院說美國雖然支持台灣有意義的國際參與，但「反對」台灣加入以國家為會員條件的國際組織，因為這樣的舉動，將被視為「單方面改變台海現狀」，會引發兩岸關係的緊張情勢。並以未經證實的傳聞，私下向台灣表達嚴正的不滿，認為此舉已經超越了陳水扁「四不一沒有」的承諾。
但在大選不能輸、及沒有連任顧忌的雙重考量下，陳水扁強硬地向來訪的美國在台協會理事主席薄瑞光嗆聲，要求他重申美國對台「六大保證」仍有效，惟薄瑞光不置可否。外界的解讀是薄氏不願為陳水扁背書，以免被視為為陳水扁的政策背書，更免除了大選選邊站的尷尬。
美國雖然知道公投結果絕無可能改變實際的國際現狀，但擔心這樣挑起盲從群眾心理的民粹式選舉操弄，不小心可能會擦槍走火，屆時會一發不可收拾。因此一再施壓民進黨政府，要求陳水扁總統撤回這項提案；更放出風聲，不排除布希總統親自上火線批扁的畫面，再度上演！兩國的外交關係，似乎又蒙上一層陰影。
對陳水扁來說，目前主導他思考的因素只有一個，就是確保民進黨政權的延續，則他的歷史使命就可以完成，所以他才會說出「公投可以讓新總統不用怕美國又怕中國」這樣無知的話了。他明明知道，國內公投結果根本不可能讓國際社會改變現有的遊戲規則，但他卻執意這樣做，特別是在世界衛生組織申請會員一事遭遇重大挫折之後，更不惜賠上台美關係，究竟是何用意呢？除了吃國民黨豆腐、一切為大選之外，實在找不出其他藉口。
邱義仁於2004年說：「台灣不抱美國大腿，抱誰大腿？」，「面對現實，我們需要美國來協助處理台海的問題。」對照兩人前後的話，根本是前後矛盾。難道現在台海問題，我們不需要美國的協助？所以，民進黨的對美政策到底是什麼？！是全面開戰（撕破臉），兩手策略（民意vs.美國壓力），還是虛應了事（選舉花招）？在陳水扁的盤算中，台灣尋求國際空間，到底需不需要美國的支持？嘴巴一直說，對美溝通管道暢通，但國人對此的認知卻大不相同，陳水扁總統有責任向全民說清楚、講明白！
眾所皆知，與美國的關係是台灣能否對抗中共最重要的一個支柱，而美國更是台灣軍備的最主要來源，照理說台灣的政府官員應該用心經營，而過去民進黨也自豪該黨的對美工作不輸給國民黨，但7年來為何招來這麼多的責難？布希總統從一個被認為是歷年來對台最友好的總統，到當著中共總理溫家寶之面，批評陳水扁想改變台海現狀。究竟台美關係發生了什麼質變的因素，讓美國如此不顧情面？難道為了民進黨的勝選，就可以將國家利益擺在一旁，反正贏了選舉再說。這樣的思維，難保美國不翻臉！
國人都很清楚，台灣所面臨的國際處境相當艱難，對於在第一線的外交人員也多抱以鼓勵多於責難的態度來看待。對於加入聯合國一事，國人當然抱持期待，只要能進去，根本不管用任何名稱或方法，這從中國時報的相關民調就可以看出民心向背，而馬英九也出乎意料之外地批評美國，雖然他委婉地拒絕為民進黨的公投背書。陳水扁就是運用此模糊空間來操弄外交，並一意舉辦公投來向美國軟性訴求，表達這是民意的彰顯，民進黨政府的政策只是反映人民的期望而已，不涉及違背「四不一沒有」承諾。
當然，這樣的解釋並不能得到美方諒解。美方官員也一再表示，美國尊重以公投表達內政議題的人民權利，但不願台灣以此手段來激化兩岸緊張情勢。更表明，倘若陳水扁不願撤案，布希總統可能親上火線批扁，屆時兩國的關係將會陷入谷底。
但阿扁仍不為所動，因為民調顯示，該議題將會得到超過半數人民的支持，倘若能將此能量化成大選的助力，則他更不可能當下退縮，以免破壞他卸任後的佈局。兩害相權取其輕，他必然不再理會美國的壓力，反以鞏固及延續民進黨政權為首要目標，所以台美關係將會走向一段不穩定的時期，而美國也會更謹慎來看待新政府。
由此觀之，不管是馬英九或謝長廷勝選，都將面臨一個難題，那就是美國必然以更嚴苛、甚至是緊縮的態度面對新總統的外交及兩岸政策，與新政府的蜜月期可預見的將大幅縮短。屆時，台美關係必然會有一段摩擦期，而該階段的長短，將會決定兩國能否重修舊好的關鍵。
而陳水扁總統犯下一個不可原諒的施政錯誤，就是他不敢正告支持者，倘若公投通過了，台灣如何說服國際社會正視這項呼聲？台灣又如何走下一步？民進黨能否交代清楚？
外交操作是雙向的你來我往，特別是夾在兩大國之間的小國如台灣者，更應該審時度勢，謹慎操作對外關係，才能有效促進國家的實質利益。所以在激怒中共、得罪美國而獲得公投過關之後的台灣，又如何面對新的局面，這才是國人應該深思熟慮的重點，而非即興式的鄉愿，否則會陷入兩難的困境。
（本文刊載於96.06.28 中央日報網路版，本文代表作者個人意見）
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