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作者： 曾巨威 ( 2008年8月26日 09:11)
關鍵字：亞太金融中心 愛爾蘭 Fortin

「亞太金融中心」這個名詞本以為已經成為歷史，未料隨著馬政府的上台，卻再度變成熱門話題，且是馬政府財經政策的主軸與重心。蕭副總統日前在一場論壇會議中，不但重申政府積極規劃台灣成為亞太金融中心的決心，並主張以愛爾蘭作為我國師法的對象。蕭副總統認為愛爾蘭公司所得稅率12.5％是其成功的主要原因，因而表示台灣在租稅環境上仍有極大的改善空間，似乎已在為我國營所稅的調降預作政策上的鋪路。惟愛爾蘭經濟上的成功表現到底與其租稅政策有無關連？我國要如何進行改革才能達到最大效益？值得我們深入探討。

1980至1985年間，愛爾蘭平均實質GDP成長率為2.4％，但1995至2000年間，上升至10％，2006年雖只有5％，但卻仍是先進國家中最高者之一。2005年的失業率為4.3％，但相對於1993年時的16％，可謂成績斐然。此外，1990年代開始，原先大量的移民潮逐漸回流，更增強了其經濟實力。2007年的平均個人所得高達58,000美元，排名歐盟國家第二，全球第四。一個曾經被經濟學人雜誌稱為「富有中之貧窮者」的國家，十餘年間突飛猛進而成為表現亮麗的經濟典範，的確讓人羨慕而興起效法之心。只是學習他國經驗，應該深入探討其成功的原因，並分析其改革的內涵與過程。

其實，早就有許多經濟學家對愛爾蘭的發展經驗感到好奇，並對其成功的原因與背景做過專業分析，其中，尤以Fortin與Walsh的研究最具代表性。他們有一個共同的結論，愛爾蘭的經濟發展應分為兩個階段，一為1950與1960年代，稱為「長期生產力提升期」，另一為1990年代的「短期產出就業擴展期」，二者間互為密切影響。從長期的觀點言，愛爾蘭從1960年代開始便持續轉變成以三級產業為重的經濟結構，至2000年止，初級產業勞力只剩下9％左右。其次，1966年的教育改革，為愛爾蘭提供了充沛的高技術勞力，同時，愛爾蘭從1973年開始便接連參加了歐洲共同市場等一系列的區域整合，一直到1999年成為歐洲共同聯盟的正式會員國，積極推動開放的經濟政策。此外，為獎勵出口與吸引外資，愛爾蘭於1956年採行外銷所得免稅，藉以建立一友善的投資環境。其後，因為被控違反「羅馬條約」而於1981年改為對製造業及貿易服務業等之所得按10％課稅，2003年又進一步將此稅率提高為12.5％。即因為這段時間在供給面與制度面所奠定下的基礎，1990年代開始，當世界經濟景氣的需求力道強勁時，愛爾蘭才有能力與優勢順利搭上這班快速成長列車，創造出令世人驚嘆的「奇蹟」。

但根據Fortin與Walsh的研究，租稅政策並非造就愛爾蘭經濟發展的關鍵因素。且透過各國惡性租稅競爭，這種優勢並無法長期維持，愛爾蘭最近亦正為其所困。賦改會刻正在進行我國稅改方案的研究，蕭副總統對愛爾蘭經濟成就的推崇以及對其低稅率成效誇大的解讀，極有可能會對賦改會形成誤導與壓力。尤有甚者，愛爾蘭從1987年至1989年實施財政重整計劃，三年內債務餘額比率降了14％，政府預算赤字更減少了8％，這種財政健全的努力成效為何不見蕭副總統提及？我國的租稅負擔率只有13.7％，愛爾蘭卻高達30％；愛爾蘭加值稅率為21％，我國卻只有5％，蕭副總統在強調愛爾蘭對企業輕稅的功效時，為何要隱藏愛爾蘭對消費者重稅的事實？愛爾蘭對企業的證券交易所得課徵20％，我國基本上免稅，蕭副總統為何只選擇性的談論愛爾蘭的稅制？

愛爾蘭的經驗告訴我們，(一)財政基礎穩固是經濟發展的催化劑；(二)厚植供給面實力才能創造發展的契機；(三)開放與競爭是改善投資環境的最佳方法；以及(四)租稅因素僅具消極性的功能。要有效師法他國，就須掌握他國成功的精髓，不是只看表面，更不能迷惑於其結果。

〈本文僅代表作者個人意見〉

〈本文刊載於2008年8月25日工商時報社論〉

• 曾巨威

中國科技大學財稅系講座教授兼商學院長
國政基金會資深顧問

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