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作者： 王順民 ( 2007年1月26日 13:50)
關鍵字：福利津貼 敬老津貼

報載執政的民進黨政府將排除萬難地編列敬老津貼預算，藉此兌現陳總統的競選諾言，然而，敬老津貼的發放除卻政見本身的承諾問題以外，還隱涵著多重性的吊軌，這自然使得對於敬老津貼的發放與否，民進黨政府還是必須要慎誡作為，這是因為：

首先，敬老津貼誠屬於福利津貼的一種，其目的在於提供某種程度的經濟安全保障，然而，福利津貼措施的規劃又僅僅是社會安全體系的一環，其保障的功能不僅有限，更可能會因為敬老津貼的發放，牽聯出諸如財政負擔、資源排擠以及喪失社會性教育的積極意涵。準此，在這裡的思索不應該是過於凸顯以敬老津貼來作為銜接國民年金制度空窗期的一種社會正當性，或許，透過敬老津貼的發放，對於執政黨來說將是有助益於選舉效應的一貼『仙果』，但是，落實在財政宭困的現實狀況底下，無疑地，敬老津貼也會一顆『苦果』，終極來看，更會是一項去之不卻的『惡果』。總之，即便敬老津貼措施隱涵著政治上的深層考量，但是，敬老津貼的發給要解決誰的問題？可以解決到什麼程度？以及解決的過程又會衍生出那些預期和非預期的後果？顯然，諸如此類議題的發問，應該是國人在思索敬老津貼到底要不要發給的基本課題。

其次，敬老津貼作為陳總統競選時的一項選舉承諾，然而，如果僅僅只是為了政見的兌現而大力推動，那麼，將可能漠視了政見之於選舉時的論述真義，這是因為：政見僅僅是大方向理想藍圖的擘劃，因此，政見與日後取得政權之後的政策，兩者之間的落差，勢必會是必然且可以預期得到的。準此，之於『政見』與『政策』彼此之間的貫通情形，在於切莫將這些種類繁多、內涵不一、功能相抵以及負擔甚鉅的各項政見訴求，藉由不考量到現實困境且一味地強制執行，從而誇示為某種的『政績』。誠然，在某種層次上，政治家固然可以不必太在意於政見本身的承諾與兌現問題，但是，我們卻樂於見到執政黨針對政見本身的可行性以及連帶產生的各種效益和成本代價作翔實的政策評估，就此而言，思索敬老津貼的焦點可能在於將敬老津貼的發放視為是新政府的一項『魄力問題』；確切地權衡財政與經濟發展的『能力問題』；以及如何透過敬老津貼措施的推動以謀求全體住民福利制度設計的『共識問題』。也就是說，我們理當拉大敬老津貼措施的思考格局，亦即，將敬老津貼從發放與否的工具性層次提昇至福利共識以及經濟財政基本發展條件考量的規範性層次？！

總之，隨著年底選舉的到來，執政黨勢必會透過各種政策性的賄選以掖助同黨候選人的參選，姑且不論這些的選舉支票是否為兼具利多的加分效果，還是成為一貼後患無窮的蠱毒，但是，包括各個政黨、財團巨擘以及升斗小民都是生命共同體的一員，這也使得所有的社會大眾理當去檢視各項政見背後所包括的多重性吊軌，畢竟，『仙果、苦果、惡果』以及『政見、政策、政績』當不僅是一字之差，而是蘊育著更為深層的政治、社會、人文的考量，就此而言，以下基本問題的思索就顯得基進且迫切，這其中包括有：究竟福利當為何物？國人是如何看待福利？而我們所期待的生活品質又為何？福利制度實施的代價為何？而這些代價的付出全民是否充分認知並已取得大家的共識？人民究竟要政府為他們提供什麼要的福利水準，而政府究竟又有多大的能耐可以提供給人民？福利制度的推動能否傳達某種的教化意涵，還是更加地深化原有的階級對立與相對的剝奪感？以及社會福利制度實施的非預期性後果又為何，特別是對於福利的扭曲和人性誘因的衝擊？準此，敬老津貼的發放與否，執政黨理當審慎作為而不應淪為意氣之爭，畢竟，『一意孤行』的同時也會是『一發不可收拾』的共輸下場？！

(本評論代表作者個人之意見；本文刊登於90.07. 聯合報民意論壇）

• 王順民

中國文化大學社會福利學系專任教授

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