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倚天屠龍難併存?-立監兩院調查權芻議

倚天屠龍難併存?-立監兩院調查權芻議

國政評論 憲政

作者: 何展旭 ( 2009年1月22日 10:03)
關鍵字:國會調查權 立法院職權行使法 監察院

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據報載,立法院司法及法制委員會已初審通過立法院職權行使法部分條文修正草案,將增訂經院會決議設調查委員會或調查小組,就與職權有重大關聯事項行使調查權,以建構行使調查權之機制。立法院欲高舉國會調查權之倚天劍,是否有與有調查權屠龍刀的監察院,一較長短之意味?兩院調查權有無衝突,是否的確無法併存?實值探討。


按監察院依憲法本文相關規定,與立法院同具國會之地位(參照司法院大法官釋字第76號解釋)。然而民國80年第一次修憲後,監察院已非中央民意機構,其地位及職權有所變更,已不具國會之地位,其依憲法第95條及第96條規定具有之調查權雖未更動,但依司法院大法官釋字第325號及585號解釋意旨,卻分別賦予立法院「國會調閱文件權」及「國會調查權」。由此觀之,兩院調查權之範圍似有衝突扞格。


就學理而言,不同部門的國家機關,於行使不同權限時,本來就可能對同一事物同時進行重疊的調查,只要不違背權力分立與制衝之原則,應允其水平共存,例如「行政調查」 與「司法調查」的重疊,即其適例。又大法官強調立法院行使之調查權,乃執行立院職權所必須的「資訊獲取權」,是一種必要的「輔助性權力」或「固有」的附隨、默示權力(參照司法院大法官釋字第585號解釋)。自「輔助性權力」觀點而言,「立院調查權」與「監院調查權」並不當然矛盾。只要調查之終極目的與效果沒並無衝突,則此平行、重疊的調查權並非憲法所不許。


然而問題是,兩者權限於實際上應如何明確劃分,始能合乎憲法之本旨?司法院大法官固然提出「不能違反權力分立與制衡原則」、「不得侵害其他憲法機關之權力核心範圍」,或「對其他憲法機關權力之行使造成實質妨礙」等抽象標準,但其具體明確之標準,則付之厥如。據瞭解,立法院雖已初審通過「立法院職權行使法部分條文修正草案」,明定其行使調查權之機制,惟對於調查對象之範圍,以行政特權、屬憲法保障獨立行使職權事項範圍為由,拒絕履行調查範圍等相關條文,均遭保留,顯見此一問題,有待日後進一步釐清。


綜上所述,立法院行使國會調查權,祇要未逾越立法權之範圍與內涵,謹守權力分立之憲政原則,自非憲法所不許。監察院擁有調查權之屠龍刀,亦不因國會調查權的倚天劍出現,而減損其鋒芒與地位。

(本文代表作者個人意見)

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