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作者： 何展旭 ( 2007年1月31日 13:19)
關鍵字：經濟發展諮詢委員會 釋字第五二Ｏ 九人小組

為解決民進黨政府執政一年以來所造成的經濟困境，陳水扁總統日前發表就職週年談話，提出要在總統府設置超越政黨的「經濟發展諮詢委員會」，由其本人主持，並將邀相關各界人士參與，以期為國家經濟長期發展貢獻智慧，對症下藥。姑且不論，此一構想的動機為何？能否真正解決當前嚴峻的經濟景況？但背後所隱含民進黨政府對法治的態度，卻是不容忽視。

法治主義乃現代法治國家的靈魂。法治主義強調「依法而治」（Rule of Law），更準確的說，應是「排除人治的法治」（Rule of Law , not of man）。國家在法的規範下，合乎正義的達成國家目的。而法律並非統治者的「意志」，而是由人民代表組成之國會制定，國家用來建立並維持國家、社會基本秩序的正當工具。因此，現代法治國家必須具有合乎民主的法律體制，國家權力的行使也必須依此體制運作。藉此防止政府濫權，保障人民基本權，進而達成法治國家的任務。

我國以往長期處於非常體制，法治主義落實不易。惟自解嚴以來，積極建構正常法制，朝現代法治國家發展。然而民進黨政府執政以來，用人施政恣意而為，綱紀法度破壞無遣，完全悖離法治精神。

就總統府而言，國家大政方面，有一個不知法源和定位何在的「九人小組」；針對兩岸關係，有一個「兩岸跨黨派小組」。除此之外，還有「科技諮詢委員會」以及「人權諮詢委員會」，再加上陳總統日前提議的「經濟發展諮詢委員會」，新設機構之多，令人目不暇給。

這些機構的存在，不僅侵奪行政院及國家安全會議的職權，更與法治背道而馳。總統府的組織應為如何？「總統府組織法」中均有明文規定。在法律未授權的情形下，即便是總統，也無權跳脫法律，任意增廢機關。況且依總統府組織法第十四、十五條規定，所遴聘的資政及戰略顧問，已足供總統諮詢之用。以這些機構作為總統的諮詢幕僚，恐怕就只是擺脫法治的藉口而已。

既然總統都不願受法律的拘束，整個執政團隊，甚至民進黨更是群起效尤，視法治如草芥。核四預算可以枉顧憲政程序及預算制度，片面驟然宣布停止執行，即使在大法官作出釋字第五二Ｏ解釋後，仍然「硬拗」出種種似是而非的理由，更企圖在年底選舉，違法夾帶核四公投。而延宕數年的「市港合一」法制化，竟可以在短短數日之內，曲解交通部組織法第廿六條授權交通部設置「內部」咨詢委員會的規定，以「國際商港管理委員會設置要點」的行政命令方式偷渡完成，也就不足為奇了。

法治不僅是權衡國家法政進步化的指標，更是維繫國家發展的重要基礎。政黨輪替，雖然是民主國家的常態。但是如果連最根本的法治精神，都一併輪替沈淪，那台灣還有什麼未來可言。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊載於09.05.23中央日報第二版）

• 何展旭

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