隨著莫拉克颱風災情不斷的被挖掘報導，這使得關於災區的重建工程及其背後所涉及的資源重整議題，都是值得加以進一步討論。
無疑地，面對這一次的巨變災難，著實地考驗著政府公權力危機處理的應變能力，同時對於非營利組織（non-profit organization）來說，也是一項展現行動力和績效責信的操練機會，這也使得當災情被揭露之際，相關的公益團體前仆後繼勇於想要承擔更多救災重建的責任，以致於形成這一波慈善工作的資源競爭與競價關係，也就是說，這些的民間單位如何在這一場的濟助紓困任務裡，進行必要的市場區隔、專業優勢以及領導品牌等等的組織行銷工作。誠然，搭接在救災工作的迫切性，非營利組織巧妙地運用事件行銷與議題行銷，藉此達到機構行銷與形象經營的多重性目的，此一策略性的規劃運用，自當是可以被接受、理解的，只是還原回到觀念充權的機會教育，那麼，關於莫拉克颱風重建工程所涉及的資源重整議題，還是有它深層探究的必要，這是因為：
表1：公益勸募條例（部份條文）
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第一條為有效管理勸募行為，妥善運用社會資源，以促進社會公益，保障捐款人權益，特制定本條例。
第二條本條例所用名詞定義如下：
一、公益：指不特定多數人的利益。
二、非營利團體：指非以營利為目的，從事第八條公益事業，依法立案之民間團體。
第三條除下列行為外，基於公益目的，募集財物或接受捐贈之勸募行為及其管理，依本條例之規定。但其他法律另有規定者，從其規定：
一、從事政治活動之團體或個人，基於募集政治活動經費之目的，募集財物或接受捐贈之行為。
二、宗教團體、寺廟、教堂或個人，基於募集宗教活動經費之目的，募集財物或接受捐贈之行為。
第四條本條例所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
第五條本條例所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
一、公立學校。
二、行政法人。
三、公益性社團法人。
四、財團法人。
各級政府機關（構）得基於公益目的接受所屬人員或外界主動捐贈，不得發起勸募。但遇重大災害或國際救援時，不在此限。
第六條各級政府機關（構）應依下列規定辦理前條第二項之勸募：
一、開立收據。
二、定期辦理公開徵信。
三、依指定之用途使用。
前項政府機關（構）有上級機關者，應於年度終了後二個月內，將辦理情形函報上級機關備查。
勸募團體基於公益目的，向會員或所屬人員募集財物、接受其主動捐贈或接受外界主動捐贈者，依第一項規定辦理，公立學校並應於年度終了後二個月、其他勸募團體於年度終了後五個月內，將辦理情形及收支決算函報許可其設立、立案或監督之機關備查。
第八條勸募團體辦理勸募活動所得財物，以下列用途為限：
一、社會福利事業。
二、教育文化事業。
三、社會慈善事業。
四、援外或國際人道救援。
五、其他經主管機關認定之事業。
第十二條勸募團體辦理勸募活動期間，最長為一年。
第十三條勸募團體應於郵局或金融機構開立捐款專戶，並於勸募活動開始後七日內報主管機關備查。但公立學校開立捐款專戶，以代理公庫之金融機構為限。
第十四條勸募行為不得以強制攤派或其他強迫方式為之。亦不得向因職務上或業務上關係有服從義務或受監督之人強行為之。
第十五條勸募團體所屬人員進行勸募活動時，應主動出示主管機關許可文件及該勸募團體製發之工作證。但以媒體方式宣傳者，得僅載明或敘明勸募許可文號。
第十六條勸募團體收受勸募所得財物，應開立收據，並載明勸募許可文號、捐贈人、捐贈金額或物品及捐贈日期。
第十七條勸募團體辦理勸募活動之必要支出，得於下列範圍內，由勸募活動所得支應：
一、勸募活動所得在新臺幣一千萬元以下者，為百分之十五。
二、勸募活動所得超過新臺幣一千萬元未逾新臺幣一億元者，為新臺幣一百五十萬元加超過新臺幣一千萬元部分之百分之八。
三、勸募活動所得超過新臺幣一億元者，為新臺幣八百七十萬元加超過新臺幣一億元部分之百分之一。
前項勸募所得為金錢以外之物品者，應依捐贈時之時價折算之。
第二一條主管機關得隨時檢查勸募活動辦理情形及相關帳冊，勸募團體及其所屬人員不得規避、妨礙或拒絕。
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資料來源：內政部社會司公益勸募管理系統。
首先，為了有效地管理勸募行為、妥善地運用社會資源，藉此促進社會公益和保障捐款人的權益，政府早於2006年制定並公布「公益勸募條例」及「公益勸募條例施行細則」，就此而言，相與關聯的資源開發、整合與運用，如果是架接在財物與所得的勸募上，便要有它回應於勸募管理建制化的基本提問，以此觀之，社福團體關於莫拉克颱風所需財物與所得的募集工作，理應是要優先回到程序正義的根本要求上，藉此彰顯出來專款、專戶、專用與專帳的基本精神及其所包括列冊管理、公開徵信、使用目的以及辦理情形等等的運作特徵。准此，如何在消極上避免人性誘因所可能出現斂財、侵占與私用的道德危險行為（moral hazard）以及如何達成資源共享與整合服務的積極性目的，那麼，「公益勸募條例」所標舉的適法性目的，就應該是要被優先提列並且主動配合相關的法令規範，顯然，民間社福團體之於物力與人力的募集工作，在事故應變的處置上，宜有朝著建制化的方向自許，而對於未經許可的勸募活動抑或是未臻理想的責信工作，相關的處罰、糾舉與取締工作，政府公權力要有更為明確的行政作為。
表2：88水災專案勸募許可一覽表
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申請單位
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活動名稱
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勸募期間
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預算金額
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財團法人中華民國兒童福利聯盟文教基金會
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98年搶救生命 棄兒不捨~棄兒及偏鄉兒童生活照顧基金暨八八水災喪親及受災兒童家庭重建計畫
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98/8/12～99/1/31
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19,683,500
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社團法人中華社會福利聯合勸募協會
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「88水災賑災」
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98/8/10～98/9/30
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20,000,000
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財團法人法鼓山社會福利慈善事業基金會
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八八水災專案
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98/8/11～98/12/31
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100,000,000
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財團法人富邦慈善基金會
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莫拉克颱風賑災重建募款計劃
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98/8/12～98/12/31
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36,000,000
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財團法人中華民國佛教慈濟慈善事業基金會
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八八惡水毀大地；秉慈運悲聚福緣
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98/8/12～98/9/11
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1,200,000,000
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財團法人靈鷲山佛教基金會
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「88水災賑災專案」
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98/8/11～98/10/31
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5,000,000
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財團法人台灣世界展望會
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第20屆飢餓三十─全球人道救援行動
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97/11/1～98/9/30
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179,200,000
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財團法人台灣兒童暨家庭扶助基金會
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「97年重大災害暨急難救援服務」
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97/9/1～98/8/31
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30,000,000
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資料來源：內政部社會司公益勸募管理系統。
誠然，限縮在時間壓力而來救災與救人行動，雖然是有它因地制宜的彈性需要，但是，回歸到行動計劃的通盤性考量，那麼，任何類似愛心快閃族式的突兀、急促、迫切、凌亂、枝節與消耗的濟助行動，最終還是要回到如何能夠堅持、穩健與踏實的持續下去，就此而言，在這一波的募集活動上，尚未看到非營利組織依其各自的發展歷史、專業定位和服務區塊，藉以建構出來策略聯盟或異業聯盟的締結方式，從而達到夥伴關係與合作關係的協力型態，反而，比較是偏重在各自使命宗旨、服務場域和經驗行事的兄弟登山與多頭馬車。准此，如果冀求政府之於救災工作上有其業務協調與事權統一的效率要求，那麼，民間社福團體的協力統合和資源整合，這也是一項迫切、重要的人文工程。
表3：88水災各直轄市、縣(市)許可勸募單位一覽表
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勸募團體
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活動名稱
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起迄日期
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預募金額：萬
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用途
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民視與民視文教基金會
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民間有情‧全民送愛 88賑災募款晚會
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98.08.13~98.09.30
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5000
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協助八八災賑災轉交縣市政府進行補助重建
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財團法人台灣好文化基金會
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為台東賑災募款及義賣音樂會
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98.08.15~98.11.15
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500
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作為受災村落重建基金
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財團法人張榮發慈善基金會
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八八水災
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98.8.12~99.8.11
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12000
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提供救區兒童生活教育及協助安置災民生活
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財團法人太平洋崇光社會福利基金會
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携手串連重建家園八八水災賑災募款活動
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98.8.12~99.8.11
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500
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捐贈八八水災賑災之用
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財團法人林榮三文化公益基金會
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「八八水災愛心捐款」
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98.08.13~908.12.31
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10000
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作為受災村落重建基金
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財團法人TVBS文教基金會
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惡水無情人間有情募款為災童
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98.08.10
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3000
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偏遠地區及災區兒童生活補助及受損學校修繕
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台中縣向善行慈善會
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八八水災賑災勸募活動
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98.08.12~98.08.16
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100
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捐助台中縣南投縣重大災區
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資料來源：內政部社會司公益勸募管理系統。
最後，民間團體如何依其災區重建的工作內容，而有其分程、分時、分段與分工的接續合作，顯然，從社福、諮商、輔導、教育、宗教到心靈關懷等等『微視面向』（micro-dimension）的人文工程，這方面所有相關的人群服務專業團體，宜有更為遠程且巨視的觀照視野，否則，任何的災難濟助亦隱含某種無助、無力、無奈與無言的二次傷害；連帶地，面對莫拉克颱風對於整個台灣社會及其全體住民所帶來的災後創傷症候群，關於這一點的心靈重建工程，也要有未雨綢繆的應對策略！
〈本文謹代表作者個人意見〉
王順民
張孟湧
黎家維
李正修
張菁芬
胡思聰
林祖嘉
吳文希
張瑞雄
