黎家維
「莫拉克」颱風重創臺灣，大陸也同樣蒙受嚴重傷害。根據大陸民政部在八月十日的官方統計，「莫拉克」颱風造成福建、浙江、江西、安徽等四省共七百八十多萬人受災、三人死亡、一人失蹤，緊急轉移民衆達一百四十多萬人，因災導致直接經濟損失超過六十億元人民幣。
值得注意的是，大陸當局在災前緊急撤離一百四十多萬民衆，使傷亡降至最低，頗值得我們深思與學習。茲就大陸的防颱救災機制，簡述如下，期能作為我國未來防災救災之參考。
大陸救災防災體系，基本上也分為中央與地方兩個層級。地方層級除了省之外，亦包含縣市層級。
一、中央部分
2006年1月11日，中共中央頒佈《國家防汛抗旱應急預案》，其法律之依據包括《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《國家突發公共事件總體應急預案》等。
該預案規定國務院設立國家防汛抗旱指揮機構，縣級以上地方人民政府、有關流域設立防汛抗旱指揮機構，負責本行政區域的防汛抗旱突發事件應對工作。有關單位可根據需要設立防汛抗旱指揮機構，負責本單位防汛抗旱突發事件應對工作。
國家防汛抗旱總指揮部（簡稱「國家防總」）負責領導、組織全國的防汛抗旱工作，其辦事機構國家防總辦公室設在水利部。主要職責是擬訂國家防汛抗旱的政策、法規和制度等，組織制訂大江大河防禦洪水方案和跨省、自治區、直轄市行政區劃的調水方案，及時掌握全國汛情、旱情、災情並組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，統一調控和調度全國水利、水電設施的水量，做好洪水管理工作，組織災後處置，並做好有關協調工作。
該預案內容包括「預防及預警機制」，以及針對不同災害的「應急響應」。內容涵括工作分配、組織、具體行動與人員移轉，都有規範，並要求建立預案，以為災難發生時之具體執行計畫。
二、地方部分
各省與各縣市亦有頒佈「防洪房颱風應急預案」，在組織上，省人民政府設立省人民政府防汛抗旱指揮部（簡稱「省指揮部」），負責領導全省防洪防颱風工作，其辦事機構爲省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室（簡稱「省防辦」），設在省水利廳；各市、縣（區）人民政府設立防汛抗旱指揮機構，在上級防汛抗旱指揮機構和同級人民政府領導下，負責該行政區域的防洪防颱風工作。省指揮部主要成員包括省軍區、省水利廳、省武警總隊與省政府各單位等，各司其職。同樣，省的應急預案中亦包含「預防和預警機制」與「響應工作」。在預防機制上，平日就必須預擬各項預案，包括「危險區域人員移轉預案」，並進行思想教育與平時演練工作。至於響應作則區分「防洪響應」與「防颱響應」各四級，其分級標準均予以明訂，同時規範相應於各種級數之必要作為，包括預警監控、預測、通報、物資調度與徵用、救災作為、請求中央協助等。省指揮部於必要時，可協調指揮駐軍和武警投入救災；亦可宣布進入緊急防汛期，動員全省人民投入救災。
三、省思與檢討
對照我國的災防法之規範，大陸的救災防災機制事實上並無特別之處，相關的預防與災害應變措施，在我國的法規層次上亦有所規範。因此，台灣此次風災所暴露出的各種問題，關鍵恐怕還是在於「人」的執行上。
值得借鏡的是，大陸對於各項災害，就其不同之程度，均訂有各項應變方案，平時並進行演練。這使得災害發生時，民眾不僅普遍存有撤離的安全意識，也能夠對於撤離的步驟有一定的瞭解。台灣雖然也有類似的應變計畫，但是對於這些應變計畫恐疏於宣導、演練，並未能時時檢討，以致於災害來臨時，相關計畫便淪為紙上談兵而流於形式。未來對於防災的應變計畫，也應該如同一般民眾所熟悉的防空演習一般，經常演練，訓練民眾在面對災害時的因應作為，並強化民眾對災害的危機意識，才是減少傷害的重要方法。
（本文代表作者個人意見）
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