陸以正
兩周前，我以自己四次往訪的經驗，參考最新資料，寫了篇〈上天特別眷顧巴西〉。這個國家雖然得天獨厚，但放在拉丁美洲大環境裏，前途是福是禍，仍難判斷。理由有三：（一）整體而言，拉丁美洲左傾趨勢日益明顯，難以挽回；（二）拉美各國內政不修，印第安族崛起，民族主義高漲，西班牙與葡萄牙裔白人面臨革命危機；（三）美國影響力衰退，歐巴馬外交政策對拉丁美洲究將產生何種影響，各國都在等候。
最能反映這些盤根錯節、相互算計、利益衝突關係的，莫過於「美洲國家高峰會（Summit of the Americas）」失敗的歷史。這個由美國和加拿大發起，原擬做為團結從北到南三十四個美洲國家的組織，從開始時鑼鼓喧天，到如今偃旗息鼓，原因何在？
你當然可以說，這是美國的失敗。一八二三年因西班牙垮台，歐洲列強紛紛想染指南美，華府才宣布「門羅主義」，不許他們來搶奪原屬西國的殖民地。從那時起，美國也並非不想投入更多人力財力，去經營應屬於他的勢力範圍。問題在世界各地只要有事，都要美國介入甚或出兵解救，兩次世界大戰便是美國顧此失彼、最顯著的事例。
總部設在華府的美洲國家組織，多年來受美國操縱，已經沒有號召力。華府因而採「借屍還魂」之法，一九九四年，找加拿大聯合發起，在邁阿密召開第一屆美洲峰會，以民主人權為口號，聲稱參與的卅四國，都是人民投票選出的政府，巧妙地排除了卡斯楚統治的古巴。峰會的秘書工作實際仍由ＯＡＳ作業；預定每四年舉行一次，遠景是要建立一個持久的區域性組織，與歐盟並駕齊驅。
第一屆美洲峰會的成績，除發表一篇號召民主人權與支持社會正義的聲明外，宣稱將建立「美洲自由貿易區（Free Trade Area of the Americas，簡稱ＦＴＡＡ）」。如能成事實，對像巴西那樣的出口國自然有利。一九九六年，各國為可續發展策略（sustainable development）在玻利維亞的Santa Cruz de la Sierra加開了一次峰會。因性質特殊，不算是第二屆。
一九九八年，第二屆美洲峰會在智利首都聖地牙哥召開。討論實施ＦＴＡＡ時，因玻利維亞、秘魯、和厄瓜多剛簽署安地山脈協定(Andean Pact），對擴大自由貿易區沒有興趣，泛善足述。二○○一年，在加拿大魁北克（Quebec）舉行第三屆，更拿不出什麼成績。
二○○四年，在墨西哥而非加州的蒙特萊（Monterey）城召開了一次特別峰會，不計屆數。到二○○五年，才在阿根廷銀海市（Mar del Plata）舉行第四屆峰會。那時美國在阿富汗陷入苦戰，哪有精力回頭關心南美，峰會只是虛應故事，苟延殘喘而已。
直到今年八月，在千里達．托巴哥（Trinidad-Tobago）的第五屆，歐巴馬親自出席，美洲高峰會才忽然變成全球注目的焦點。不僅反美最烈的委內瑞拉查維茲總統改口向歐巴馬說「我要做你的朋友」，在國宴席上特意走過來敬酒。他還不懷好意地送了一冊西班牙文的《美國侵略拉美史》，給歐巴馬做為見面的禮物。
到峰會結束前，查維茲忽然聯合了玻利維亞的Evo Morales、厄瓜多的Rafael Correa、宏都拉斯的Manuel Zelaya和尼加拉瓜的Daniel Ortega四位總統，拒絕簽署峰會公報。卅四國少了五國，只剩下廿九國。籌備如此大規模的國際峰會，所有文件照例在會前就由幕僚商議決定，似此臨時反悔，把美國當傻瓜般耍弄，在世界外交史上可謂空前絕後。
查維茲還動員了南美第二大國阿根廷的女總統Cristina Fernandez de Kirchner，柔性地勸告歐巴馬，彌補過去幾十年美國的錯誤。身經百戰的歐巴馬用他在競選時的策略應付這些攻擊，不動肝火，冷靜聆聽，從而獲得溫和國家領袖的同情。他說『我來這裡不是為過去辯護，而是為未來籌畫。我相信我們必須向過去學習，但不能被歷史綑綁住。』
話說得很有道理，卻未能改變查維茲等人的成見，也無法重建拉丁美洲對老美的信任。到峰會結束時，連ＯＡＳ秘書長、智利籍的Jose Miguel Insulza都向中間靠攏，贊成邀請古巴重新成為美洲國家組織的一員。
美國要恢復對南美的影響力，唯有看重拉丁美洲各國的利益；這又牽涉到國內政治，如拉丁裔非法移民問題等。歐巴馬的頭痛才剛開始呢。
（本文刊載於98.10.26 中國時報A15版，本文代表作者個人意見）
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