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作者： 杜震華 ( 2009年12月4日 11:28)
關鍵字：國營企業

國營中油公司的年終獎金原本被核定為4.6個月，由於該公司去年大幅虧損有礙觀瞻，被刪減了2個月。石油工會結合了五家國營事業工會上千員工到經濟部陳情抗議，認為去年因為配合政策導致虧損，不能怪罪中油員工。於是經濟部又陷入兩難；事情如何解決仍有待觀察，只是會吵的小孩應該是會有糖吃的！

然而，這個問題已經延宕數十年矣。經濟部長期以來不願意以一套簡單明瞭的客觀評估標準來解決問題，老是想保留主觀裁量空間，享受當「老闆」的癮頭，導致問題一年拖過一年，其實是說不過去的。如果監察院真的負責任的話，應該要處理這個議題，以免歹戲拖棚、年年浪費社會資源，並且佔用版面、污染視覺！

盈餘難以衡量效率

其實，要解決問題相當簡單。由於國營企業經常要肩負「政策」責任，因此真正的績效難以用一般的盈餘來衡量，必須改弦更張。如果套用經濟學的理論，生產的四大要素是：土地、資本、勞動和企業家精神，因此可以用這些生產因素的生產力來衡量國營企業的效率，一方面和利潤脫鉤，二方面激勵其使用資源更有效率。

也就是說，如果採納此法，可以設定公式，將國營企業一年的總生產，分別除以土地、資本和勞動（企業家精神可免，因為它不會變動；而資本可以改用資產來替代），可以得到三種生產力，再簡單或加權平均，獲得總生產力。如果難以決定何種平均法較佳，也可以將使用的三種生產因素的價值設算出來，直接由總生產來除。再以今年的生產力和去年相比較，就知道成長了多少。如果超過了當年的經濟成長率，表示績效不錯，可以給高一些的獎金，否則給予一般獎勵，或完全不給。如此一來，國營企業才會珍惜土地、資本和勞動的使用，不會冗員、冗地、冗產充斥！

一個問題是，「總生產」應該用「總銷售值」還是「總生產量」？由於總銷售值又會陷入被「政策」影響的情況，因此當然要用總生產量。而產品可能有多種，可以加以設算加總。另一個相關問題，是如果用總產量來計算生產效率，可能引發國營企業盡可能增產來設法提升「效率」，甚至因增產而賤售到海外。因此，要有配套讓這種行為不會招致總利潤減少。

獎金問題年年上演

這個簡單可行的方法，只要找幾個會計和經濟專家合作，幾天之內就可以為經濟部提供一套明確辦法。筆者在18年前已經為文提出此種方法，既可客觀評估國營企業的績效，授與合理的獎金，亦可產生誘因讓其生產效率自動提升；然而「言者諄諄，聽者藐藐」一晃近20年，而國營企業獎金的問題還是年復一年地上演，令人嘆息！如果經濟部的行政效率如此，如何寄望這個政府會有效率？馬政府口口聲聲「準備好了」，我們就來看看經濟部如何「準備」吧！

（本文刊載於2009年12月4日蘋果日報論壇）

• 杜震華

顧問
[email protected]

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