漢寶德
日前為了監察院王院長一句話，惹出了很多話題。究竟公務員是不是笨蛋呢？我也有很多話要說。
我的看法是，公務員的行為很像笨蛋，其實他們並不笨；可是政府的制度使他們的頭腦變得遲鈍。奉公守法的公務員即使聰明絕頂，非把自己磨成個笨蛋不可，否則很難安於其位。如果稱他們為笨蛋，我為他們叫屈。
這是因為我做過幾年的公務員。但那是若干年前了，尚是所謂威權時代。坦白說，我很感激在當時的政府那麼信任我，對於很多重要的決策都能接受我個人的判斷。以今天的話說，也就是尊重我的裁量權。自然科學博物館能有今天的成績，與當時明智的政府領導人的領導方式有關。因為政府的事情要做好，最基本的成功之道就是知人善任。一個事業的成功有各種不同模式，只要能做事的人，讓他發揮所長，就可以成功；如果設定下種種限制，使他處處碰壁，即使是天才也會變成傻瓜。
我們的政府大約在九○年代，民選政府開始運作之後，對公務員防弊的觀念才逐漸形成，而且日甚一日。一方面在法律上收緊，法律有所不足就用行政命令，慢慢織成一面嚴密的法網。其用意是怕公務員貪污，但擴而充之，也不能圖利他人，這個網就既大且密了。何謂「圖利他人」？就是幫民間討了政府的便宜。凡是人民與政府間來往涉及利益的，如果政府可以花一百塊做到的，居然花了一百○一塊，辦這件事的公務員就有圖利他人的嫌疑，有可能受到起訴，丟官坐牢。想想看，我們的一生中，到街上買東西，多花了幾塊冤枉錢的事，豈不是稀鬆平常的嗎？或因為庫急，或因為某種偏好，或因一時受騙，事後知道了，還不是一笑置之，誰會去計較？
可是這種人情之常在公務上就不為法律所容。為了避免公務員違法圖利他人，只好設計出一層層的規定。把一些單純的工作搞得非常複雜，使公務員個個像白癡。立法者為什麼不想想，如果不是為了自利的目的，何必圖利他人？舉例說，機關要建房屋，原本可以按建築的主客觀條件，自建築師中擇較有適當經驗者委託，最容易得到理想的效果。國外只有對於具有特殊重要性，可能成為地標的建築才舉辦比圖，目的是找到最有創意的設計，不料這個辦法卻成為台灣公務員選擇建築師的標準做法，任何建築都必須經過比圖產生。其結果：有能力的建築師不再參與一般建築的設計，使公家建築在幕後運作表面合法之情形下，成為建築設計水準最低的一類。
人非聖賢，孰能無過？這個「過」未必是有意造成的，所以執法者應該自人性面來看公務員的行為。固然有少數人會為利所誘而犯罪，大多數公務員應該都是努力扮演好自己的角色，希望為社會國家有所貢獻。在過程中，如有判斷錯誤之處，實在因為所用非人，不能視為罪行。政府既然任用官員承擔重要任務，就應該相信他們的品德與能力，讓他們放手做事。不能用法網來恐嚇他們，使之畏首畏尾，按規矩行事，放棄了理想，只做到交差了事。
這樣的文化逐漸養成公務員推托的習性，凡事向外推，無非是萬一出事不必負責，或大家分擔責任。這就是公文旅行的動力來源。一件公文上蓋十幾個甚至幾十個章子，表面上看是認真，骨子裏是保護自己，倒楣的是老百姓或等待政府行動的公共事務。
要改變這種惰性，使公務員可以做明快的決定，多少要立法與執法上添些人性。中國古人主張行仁政，揚棄苛細的法家思想，固然過份，但像今天這樣完全依法行事，沒有法條就不能行動或不肯行動，實施像木偶一樣的法政，視人性與智慧如無物，向來主張法治的洋人也不至於如此。大人先生們，請想想辦法吧！
（本文代表作者個人意見）
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