曾復生
大陸國家主席習近平致電美國總統當選人川普，強調「合作是中美兩國唯一正確道路」。但川普在大選時直指「中國正在強暴美國」，運用不公平的貿易手段偷走美國人的工作，因此揚言就職後宣布中國是「匯率操縱國」，將對中國進口商品徵收45%關稅，讓中美關係前景蒙上陰影，美中貿易戰一旦引爆，必定會造成中美台三輸悲劇。
美要適應新世界格局
許多選民認為川普將會是改變腐敗現狀的出路。同時，美國社會多數民眾認為，美國應該重視國內經濟社會建設，與精英階層意圖領導世界的想法大不相同，川普強調要祭出貿易保護主義，減稅吸引美國企業回流，推動基礎建設創造就業，讓渴望工作機會的中產階級與勞工看到希望。
但是，川普明年1月20日就職總統後，首先要面對的難題就是19.7兆美元國債，在擴大公共建設支出計畫下，很快就要達到法定20.1兆美元的舉債上限。美國國會共和黨長期主張不可再提高舉債上限，必須以減少社會福利支出來減債，否則不惜以債務違約或聯邦政府停擺為代價。川普政府準備如何因應這項挑戰，將考驗其解決問題能力。
其次，川普準備與普丁改善關係，以重新取得美中俄日四國競合的優勢地位。不過，美俄兩國在敘利亞、烏克蘭議題上的利益矛盾複雜，中東國家、日本與歐盟都在觀察，美俄關係的變化是否會衝擊本身利益。
就中美競合關係而言，近60年來美國GDP在全球的比重，從55%降至2015年的22%，而中國則是從不到1%增加到2015年的14%，成為世界第二大經濟體；同時，中國軍力在西太平洋沿岸地區，已經擁有地緣戰略優勢，讓美國遠征軍難再取得主導地位，目前多數亞太國家已經發展出細緻平衡策略，不願意明確選邊站。季辛吉日前接受《大西洋月刊》專訪時即指出，冷戰時期美國超強主導世界的地位已不復返，現今美國政府主要任務是要適應新世界格局。
現階段，美國戰略圈對待中國的主流思維是，「我們不必喜歡中國，但我們必須與中國共同處理，關係到美國重大利益的議題」。為了避免美中引爆貿易戰，導致戰略競逐惡化，川普必須思考的重大課題，首先是如何與中國和平相處；其次是如何影響中國行為，使其有利於美國的全球布局；第三是如何引導中國成為國際社會的貢獻者，並防範其破壞性行為；最後則是運用「務實主義」，增加美中共同利益質量，減少分歧利益障礙，讓美國在美中競合過程成為贏家。
美中兩國軍事安全與經貿互動，經歷數十年的快速發展，現在面臨著一系列結構性新挑戰；同時，美中兩國都處在一個全新的國際安全與經貿環境中，而雙方都明白兩國間需要一個和平共處模式，以利專心進行國內經濟社會改革。
棄戰略對抗冷戰思維
因此，習近平應學習平常心，鼓勵川普推行自由貿易，邀請美國加入「亞投行」。川普則必須調整面對「中國崛起」情緒，化解優越感旁落的深層焦慮，主動與習近平合作建構新亞太經貿與安全機制，以共同促進雙贏發展。更重要的是，美中應保持健康「競合關係」，擺脫「戰略對抗」的冷戰思維，讓兩國間的競爭與合作，成為世界進步的動力而不是災禍。
（本文刊載於2016.11.25 旺報D3版）
財團法人
國家政策研究基金會
林祖嘉
李正修
胡思聰
王順民
吳文希
張瑞雄
