其次，與其說小三通是由民進黨所推動，不如說當時只是順勢「同意放行」而已，真正推動並落實小三通的人，該應歸功於當年金門縣長陳水在與嗣後接任的李炷烽縣長二人（特別是後者）。因為自從扁政府宣布開放小三通之後，首發團是在二○○一年一月二日，由當時的金門縣長陳水在率團，使用金門縣府車船處「浯江」號與「太武」號兩艘公家船，率領金門當地及旅外的產官學民近二百人，展開首次的兩岸破冰之旅。
但是首發團回來之後，小三通卻也跟著「熄火」了，在嗣後長達一年半的時間內，只見零星的包船往來，未見定期航班運作，這段期間，小三通因此被國人譏為：「小三通，通三小？」一直到二○○二年底，新黨籍李炷烽先生當選縣長，小三通的運作才開始有了新的轉機，李炷烽金門縣政府與對岸的中央、福建省、廈門市等部門積極接洽，兩岸終於在二○○三年三月十五日，選定在福建省的武夷山市環球酒店內，進行小三通定期直航的協商，我方由金門縣政府派出三位行政官員並由當時的民意代表吳成典立委、楊應雄議員與筆者本人三人，以顧問的身分出席與會。
大陸方面則由福建省台辦省交通廳及廈門市府海運部門官員，將近十人出席，經歷三天的〈福建沿海與金門海上直航商談會議〉會商後，雙方確定自廈門與金門兩地，開始海上定期航班的直航，並同時約定船務、航務、通訊、安全救助與船隻懸掛旗幟等各種直航細節。雙方為此簽訂小三通直航協商紀要，作為直航的依據。
諷刺的是，在這份「建基」兩岸開通小三通的基礎文件上，當時與會的我方行政官員，凜於兩岸關係條例的法律禁止限制與民進黨的鎖國政策等因素，竟無人敢（願）在會議紀要上簽字。整個文件因此改由與會的民意代表吳成典、楊應雄和筆者三人，以顧問的身分簽字確認。由於有了這份「基礎文件」，金門縣府積極推動的小三通定期航班，終於在二○○三年的六月份正式啟動，由金門縣政府所屬二艘船隻，不計贏虧，以官船先行方式，和對岸展開對等直航。從此之後，小三通才真正的開始有效運轉，為兩岸逐漸絡繹不絕的商旅、文化、宗教與觀光需求，提供服務。
筆者回想這段歷史，有以下二點感想：
一、小三通的放行，固然始之於蔡英文陸委會任內，但是小三通的成功，陳水在與李炷烽二人功不可沒。前者在陸委會的默許之下帶船首航破冰、後者才是真正突破各種障礙，推動小三通常態化的關鍵功臣。
二、小三通的背後，若非靠著當時許多國民黨籍及新黨籍的金門在地官員與專業人士的共同付出以及努力，再加上馬政府上任之後，改採全面開放政策，今日小三通斷無可能成為兩岸交流的一個熱絡孔道。這就是歷史真相！筆者認為小三通的今昔，不宜由一人或一黨獨攬全功，必須還原歷史真相，才不會讓兩岸交流的史頁留白。
（中國時報101.1.3Ａ16）
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李正修
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