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作者： 陸以正 ( 2010年8月16日 14:08)
關鍵字：肯亞共和國 種族問題

八月四日，東非的肯亞共和國舉行對新憲法的公民投票。四天後，過渡期間獨立選舉委員會（Interim Independent Electoral Commission）宣布：贊同新憲者以百分之六十六點九的壓倒多數通過，新憲法自公布日起，兩星期後生效。這個非洲最美麗的國家，終於脫離了兩年多來的種族紛爭，可望再度成為歐美人渡假與狩獵的勝地。

我于役南非時，肯亞仍是眾所艷羨，非洲獨一無二的乾淨土。歐美各國富商巨賈，耗費巨資，雇用當地嚮導陪同，在廣闊的「狩獵公園（Safari Park）」裡手持獵槍，尋找野生動物，不論凶猛的非洲獅、角分枝椏的公鹿、乃至長角羚羊，打死後割下獸頭，花大錢製成標本，掛在豪宅客廳牆上，以驕鄰里。只可惜這種富翁尋求刺激的情景，兩年半來已經絕跡了。

得天獨厚的肯亞，在非洲的重要性僅次於南非、埃及、和剛果。面積五十八萬餘平方公里，人口三千九百餘萬，去年人均所得按ＰＰＰ計算，達一千七百廿九美元，在窮困的黑非洲可稱小康。由於義務教育普及，肯亞人以中產階級居多，人人都會說Swahili語和英語，他們也以此自豪，有別於其它貧富懸殊的非洲國家。

十九世紀末，歐洲列強瓜分非洲，最壞的後遺症就是隨便亂劃疆界，以致人種混雜，遺患至今，愈演愈烈。肯亞在殖民地時期，反正由英國人主宰一切，各族相安無事。一九六三年十二月十二日獲得獨立，次年同日成立共和國，四十幾個不同種族各有各的的文化傳統，摩擦由此而生。

許多人還記得肯亞的國父Jomo Kenyatta，滿臉落腮鬍鬚，手持拂塵，以「肯亞非洲民族同盟（Kenya African National Union，簡稱KANU）主席身分，從獨立建國起做了十四年總統。一九七八年他逝世後，莫夷（Daniel Arap Moi）繼任。在一黨專政的憲法下連任三屆。

非洲政要無人不貪，肯亞自不例外。一九八二年有位空軍士兵Hezekiah Ochuka實在看不下莫夷的貪汙腐敗，發動政變，因為事先沒連絡其他軍警單位，不幸失敗。政府追究責任，索性把空軍全體解散，大部分飛行軍官都被問罪，可謂千古奇聞。

莫夷還有一件荒唐事：一九八八年辦理地方選舉時，他發明了「排隊（Molongo）制」，命令各鄉村鄰里的選民，排隊站在所支持的候選人後面，隊伍最長的人就算當選。這種作法完全違反了投票給誰，應該保持祕密的民主自由原則。

直到二○○二年，依照肯亞憲法，莫夷不能再連任了，反對他的「全國彩虹聯盟（National Rainbow Coalition，簡稱NARC）黨魁吉巴基（Mwai Kibaki）才當選總統。他承諾根絕貪腐，改進教育，發展經濟並修改憲法。此人兩年前獲得連任，也做到了部分承諾，六年的中等教育幾乎全部免費，在非洲可稱創舉。

二○○七年十二月廿七日肯亞大選，吉巴基總統以「全國團結黨（Party of National Unity）主席名義，和最大反對黨「橘色民主運動（Orange Democratic Movement，簡稱ODM）」候選人歐定加（Raila Odinga，開國元勳Oginga Odinga之子）競爭。計票過程中發生爭執，雙方均自稱當選，支持群眾互不相讓，演變而成肯亞短暫歷史上首次流血衝突。

動亂持續期間，種族仇恨發酵，吉巴基總統背後有他同族的吉庫岳（Kikuyo）族為後盾，而歐定加則有盧奧（Luo）族人撐腰。首都奈洛比（Nairobi，大陸作內羅畢）城內，警察為鎮壓械鬥，沿街挨戶入內搜查。統計結果，死亡總數超過一千人；全國各地因恐遭屠殺而流離失所者，多達六十萬人。最後由聯合國祕書長安南出面，約集非洲聯盟（ＡＵ）、歐盟、南非、英、美等國代表居中斡旋，才能平息。

二○○八年二月廿八日，吉巴基和歐定加同意組織聯合政府；前者仍任總統，後者接受內閣總理職務。為安撫雙方人馬，只好雨露同霑，大封官吏。肯亞內閣因此除總理外，有四十名部長，外加五十名副部長，規模舉世無匹。二○○八年四月十七日，這九十一人在首都的政府大廈宣誓就職，安南等貴賓在場觀禮，肯亞恢復了安定。

如此臃腫不靈的政府，如何治理千頭萬緒的國家？肯亞因而請聯合國協助，修改憲法，取消內閣總理一職，同時削弱總統權限，避免任何一方獨大。這套憲法雖經全民投票通過，管不管用還待時間證明。

美國著名的《外交事務》，今年七、八月號刊載一篇肯亞非政府組織Twaweza執行長John Gitongo的文章，分析那次動亂的肇因，仍不外政客貪汙，貧富不均，官員貪瀆，造成青年人不滿等四項。肯亞的問題，和世界其它各國的問題，其實並無差別。

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於99.08.16 中國時報A17版）

• 陸以正

前顧問

（1924年2月5日－2016年2月26日）

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