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作者： 蔡宏明 ( 2010年9月9日 16:07)
關鍵字：ECFA

兩岸簽定《經濟合作架構協議》（ECFA）之後，大陸國台辦主任王毅除提出雙方儘快充分溝通，合作建立經濟合作委員會的成員構成、議事規則，更呼籲「雙方抓住兩岸經濟合作制度化的機遇，進一步推動有規劃指導、有政策支持、有產學研共同參與的新型產業合作模式」。此一發展顯示大陸已經將推動「新型產業合作模式」，視為後ECFA時期對台經貿政策的重點，而如何藉由該合作創造兩岸雙贏，尤其是台灣必須思考的課題。

基本上，大陸強調「新型產業合作模式」，反映出大陸對兩岸產業合作的推動策略，已經由傳統的「招商引資」，轉變為「共同進行產業規劃，通過合理分工，讓兩岸產業發揮自身優勢，實現兩岸產業最大的競爭力」。

特別是國際金融危機的爆發與蔓延，一方面使兩岸經濟受到不同程度的衝擊，尤其是以從事加工貿易活動為主的大陸台資企業發展，更面臨極大的困難與挑戰。二方面則凸顯出兩岸缺乏全球分工格局的主導權，導致無法掌握核心技術、關鍵的原材料和零部件、產品的標準和品牌，以及最終市場和主要供銷網路、通路等困境。於是，如何跳脫原有的合作模式，開創新的合作模式，共同應對金融危機就成為兩岸經濟合作討論的重要議題。

正因為如此，ECFA第六條「經濟合作」項目中，將加強推動「研究雙方產業合作布局和重點領域，推動雙方重大項目合作，協調解決雙方產業合作中出現的問題」列為重要工作。

對台灣而言，在中國「調整經濟結構、促進內需」的戰略下，「家電下鄉」、「以舊換新」、「車輛購置稅減半」、「寬頻下鄉」等政策架構，透過「新型產業合作模式」，將促進台灣廠商改變過去以中國大陸作為製造工廠的發展策略，改為「以大陸為市場」的發展模式，參與大陸內需市場。

因此，早在2008年8月即開始推動「搭橋專案」政策，希望建立「一產業一平台」，從個別產業開始，舉辦兩岸產業交流會議的方式，搭建雙方交流橋樑，迄今已陸續舉辦過中草藥、太陽光電、車載資通訊、通訊、LED照明、光儲存、信息服務、風力發電、車輛（含電池）、流通服務、食品、精密機械、紡織纖維等產業的兩岸合作會議，促成兩岸相關廠商洽談與合作意向書簽署。

展望未來，由於台灣的綠色能源、生物科技、精緻農業、醫療照護、觀光旅館、文化創意等六大關鍵新興產業，和大陸的新能源、節能環保、電動汽車、生物育種、新醫藥、新材料、資訊產業等七大戰略性新興產業，因此，「新興產業」已經被視為兩岸合作的重點領域。

同時，ECFA早收清單中，台灣開放大陸服務業包括研發、會議、合辦專業展覽、特製品設計（室內設計除外）、華語合拍電影片、經紀商、運動休閒、空運服務業電腦訂位系統、銀行業等項目，預期未來將成為兩岸合作的重點領域，進而增進兩岸雙向投資與經貿動能。

當然，要推動「有規劃指導、有政策支持、有產學研共同參與」的新型產業合作模式，仍有賴兩岸未來在ECFA「兩岸經濟合作委員會」設立「產業合作工作小組」，確定「重大項目合作」，定出共同的發展願景，與解決合作障礙的具體對策。

對此，台灣在推動「搭橋專案」時，更應思考兩岸合作在台灣相關產業發展願景中的定位，以及所追求的長期目標，才能提出台灣對兩岸產業交流合作的長期戰略。特別是由於兩岸產業合作均涉及貿易、技術合作、研究發展、相對投資等往來法規與限制的開放與調整，必須有整套的規劃，才能真正達到「兩岸產業雙贏」目標。

（本文轉載自2010年9月9日經濟日報名家觀點）

（本文謹供參考，不代表本會立場）

• 蔡宏明

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