曾志超
日前有一外電報導頗值得我們關注，為了提升公務員的士氣，2011年開年，韓國青瓦台即做出了公務加薪5.1％的決定，也讓韓國公務員進入部長薪水過億元的時代。同樣的事，近來朝野針對公務員應否加薪吵的沸沸揚揚，惟多數反對者都只是負面思考，完全忽視了公務員加薪的正面效益。
根據報導，2011年開春上班第2天，由總統李明博主持的「國務會議」中，就決定將韓國公務員的薪資上調5.1％，而且起算日為1月1日。這也是韓國政府自2009年公務員薪資凍結以來，時隔3年的首次上調。過去2年，為了克服因金融海嘯帶來的經濟危機，公務員的薪水因此被凍結，在走過金融風暴後，李明博政府決定上調公務員的薪資，來鼓舞公務員的士氣。
隨著全球景氣逐漸復甦，國內經濟開始強勁反彈，使得2010年台灣經濟表現相當亮眼，預估全年經濟成長率高達9.98％，創下台灣經濟表現21年來新高，而且這還只是預估的數據，實際數字可望突破二位數。2011年的預估經濟成長率為4.51％，呈現中度成長格局。我國平均每人名目GNP（國民生產毛額）將首度突破2萬美元大關，達20,332美金，可謂是台灣經濟發展的重要里程碑。
在國際比較上，台灣的表現不但遠高於先進國家的美國2.7％、日本的3.5％以及歐盟的1.8％；亞洲四小龍中，也僅次於新加坡的14.7％，優於香港的6.6％，以及南韓的6.1％；亦相當接近快速成長的中國大陸的10.1％。台灣快速走出金融海嘯陰霾，去年經濟表現突出。雖不能說都是公務員的功勞，但其功不可沒，推出各項經濟措施，讓台灣經濟復甦。經濟表現遜於台灣的韓國政府，都積極調升公務員的薪資，以鼓舞公務員的士氣，台灣同樣的議題，卻大受非議，使得多數辛苦的公務員十分氣餒。
在台灣討論公務員加薪議題，多數人僅關注國庫的支出，完全忽略加薪所帶動的正面效益。首先，在民主化的過程中，國家一切作為均要求便民利民，使得公務員的責任日益加重，事務日益複雜。在民間企業，當員工表現優異，老闆多會以加薪方式，鼓勵公司員工。君不見近來各大企業由於業績亮眼，紛紛宣布加薪或是年終獎金三級跳，員工受此激勵也會投桃報李，以更好的表現來回應公司。然而，多數公務員薪資固定，年終獎金也是每年1.5個月的月薪，缺乏獎勵機制。若能適度加薪，肯定我國公務員的表現，亦能達到激勵的效果。
另外，很多人反應台灣經濟成長，多數人民卻感受不到，此時政府考慮公務員加薪，也可望大幅扭轉此一現象。蓋根據過去的經驗，公務人員一調薪，民間企業的員工也會要求公司調薪，帶動全國薪資水準的提升。至於勞工所關心的基本工資，除了今年一月一日已經提高了3.47％，今年起基本工資從17280元調高到17880元，未來隨著調薪潮，可望再次向上提升。王如玄今天除了再呼籲企業為勞工加薪外，也主動透露，如果今年經濟未持續惡化，今年第三季召開的基本工資會議可以調整，至於調整幅度如何，將視經濟成長、物價指數等指標，由基本工資審議委員會討論。
台灣的民間消費占我國GDP比重不高，年成長也十分有限，2008年民間消費實質成長率還出現負成長為-0.93％，翌（2009）年也只有1.08％，在基期相當低的情況下，2010年也僅提升至3.43％。工資提高可支配所得跟著水漲船高，購物將更大方，將能帶動國內的民間消費，提升長久低迷不振的消費市場，有助於經濟進一步提升。
另外，批評者認為公務員加薪，政府將會增加214億元的支出，使得財政問題雪上加霜。然而，台灣經濟快速復甦，稅收也將跟著提高，公務員加薪的財政壓力應不會太大。加上如前所述，加薪也會帶動國內的消費，經濟更加活絡，調薪的財政影響將更為有限。
近來全球原物料價格急遽攀升，通貨膨脹陰影瀰漫，新興國家需求仍強，及近期美國推出QE2將使美元貶值與市場充斥過多資金，加重原物料價格上漲壓力，今年原油每桶恐將突破一百美元的關卡。物價上漲薪資沒有調整，可支配所得等於減少，在高通膨時代適度的加薪，亦可見減輕人民的壓力。
值得一提的是，國民對於公務員加薪有所反彈，乃是部分公務員抱持著鐵飯碗的心態，績效不彰、態度傲慢，卻難以將其辭退，任其座領公帑，讓人民產生極度的反感。當公務員加薪之餘，若能一併提出公務員改革方案，每年都能淘汰固定比例不適任的公務員，並精簡不必要的人事，提升公務員的效率，檢討薪資結構，刪除各單位的肥貓。蘿蔔與棒子同時提出來，相信更能讓國人信服。
公務員的努力大家有目共睹，讓台灣在金融海嘯中快速復甦，適度的讓公務員加薪具有高度的正當性。政府也應同時提出公務員改革方案，讓台灣的公務員也能如新加坡的公務員表現一樣優秀，以高效率且廉潔的精神，充分解決人民各項需求，即使提供更高的薪資，國人也不會有意見。
（本文刊載於2011年1月28日中央網路報智庫論壇）
（本文謹供參考，不代表本會立場）
王順民
徐明珠
