一、 前言
行政院於今年元月原則通過「活化資產永續財政方案行動計畫」，以利用活化國土為推升經濟動能之重要政策，該計畫提出四大具體措施包括「閒置公用土地移交接管」，「公用土地提升運用效能」，「運用地方特色，提供國有土地，協助地方產業發展」，「利用國有土地，引進民間資金，參與公共建設」。選定舊空總、華光社區及台北學苑為三大重點開發指標性案件。該三大指標案位首都精華區，於思考活化台北市國土的規劃，必須先思考台北市未來長年的發展願景是什麼？如何提高台北市城市的國際競爭力，應從財務、社會、經濟、環境永續等多重面向進行審慎評估規劃。希望透過謹慎規劃，在環境保育與經濟開發兼顧的前提下，讓這塊土地有更好的發展，同時創造地方及國家的整體經濟發展與繁榮。
二、三大指標性案件地理位置及特色
華光社區、舊空總及台北學苑目前均位於台北市首都核心區周邊。
1. 華光社區：位於金華街與杭州南路二段路口，中正紀念堂東南側的位置上。華光社區歷史最早可追溯至日據時代，為日據時代的監獄，曾經關過不少抗日志士，例如蔣渭水等人，相當具有歷史意義。民國38年後，國軍遷台接收，延續日治時期台灣監獄舊有用地，做為台北看守所和台北監獄。
2. 舊空軍總部：位於仁愛路及建國北路口附近之台北市精華區。國防部已決定不再標售都會精華區營地，全面改採出租使用權方式活化軍地，除力保「祖產」，還可收取權利金和租金挹注越來越吃緊的國防經費。
3. 台北學苑：位於敦化北路與南京東路交叉口屬國防部土地，早期是救國團為了照顧外縣市的學生，替外地學子解決住的問題，向國防部租借土地，建蓋學生宿舍，成為外地遊子的第二個家，留給許多離家打拼的青年學子許多美好回憶。
三、三大指標性案件目前規劃情形
1. 華光社區：華光社區都市更新範圍內，包含中華電信及台灣郵政兩處大型機關用地；目前規劃配合國營事業民營化走向，未來透過更新開發將可促進土地資源活化運用，帶動地區周邊發展。為使本計畫土地使用具多元化及彈性化，全區劃為特定專用區。其中愛國東路以南規劃以金融、辦公服務為主。愛國東路以北則配合中華電信保留行通大樓、通信大樓需求，及國營事業複合化、多角化經營需求，於計畫區東北側規劃提供電信商務辦公、數位生活展示、行動固網數據、上下游產業、數位創作及數位相關產品展售服務。此外，為呼應中正紀念堂之國際地標及國際觀光景點特性，將允許引入觀光服務之商業設施，並提供延伸至永康街商圈之可行性，增加休閒性與娛樂性機能。華光特區擬規劃國際觀光旅館、商辦、複合式商城，開發成類似日本六本木。
2. 空總:為活化空總土地，立法院院長王金平倡議作為國會大廈落腳之處，司法院也曾表達有意爭取興建司法大廈，監察院長王建煊則建議變更為公園用地，興建類似大安森林公園。最後定調，不為機關用地使用。因此空總的土地開發朝興建飯店、商場、辦公大樓、大型百貨公司的「台北六本木」方向進行規劃。
3. 台北學苑：位於敦化北路與南京東路交叉口，基地距離松山機場不遠，又與東區、內湖區連帶，在捷運南京線通車後，更讓區域商業活動充滿想像空間，因此基本開發方向亦是朝商業使用，將循京站模式開發，低樓層經營商場、餐飲等複合式商場，中高樓層引進觀光飯店。
目前三大指標案件，每個開發案都模仿均模仿「東京六本木」模式，進行開發規劃，東京六本木的開發是讓原來破舊的地方脫胎換骨。台北市的三大指標案件，均位於精華區，開發區附近已不乏觀光飯店及購物商場。如一昧的朝模仿「東京六本木」方向規劃，勢必發生重複、濫建、賤價租售等亂象，成為台灣後代子孫的災難。
四、三大指標案土地規劃建議：
當今國土活化規劃，均朝商業發展方向規劃，完全忽略文化藝術的發展，給人有重發展輕文化的感覺。對於三大指標案規劃有幾點建議：
1. 華光社區：臺北刑務所聚落是全臺第一個現代化監獄，建設於1898年，落成於1904年。臺北刑務所群落完工時，以石材興建的監獄高牆十分雄偉，周邊有農場，附有演武場，病院及公共浴場等設施完善，當時東京官員們都驚嘆。臺北刑務所官舍及宿舍群落，一雪西方人看低日本刑務落後不文明的實證。如此的雙重殖民凝視，在殖民地台灣和韓國都發生，在看似文明的刑務執行下，隱藏着殖民統治的思想壓迫。台北監獄是早年的白色恐怖時代許多政治犯被關的地方。百年歷史的監獄圍牆遺跡、黑瓦閃耀的日式宿舍群落，是具有相當歷史價值，多年來代管機關對其文資價值不予重視，相關的圖資也從未善用，實在可惜。加上鄰近的中正紀念堂更是海外遊客及商務人士必經的地區景點。建議應修建台北監獄遺跡，並結合中正紀念堂之藝文展演，規劃為一文化藝術資產之展演特區，而非為商業特區。
2. 空總：空總用地規劃，國內各有不同聲音，有人建議將早已侷促不敷使用的故宮博物院分院落腳於此，將使得台北市取得亞洲文化重鎮的地位。亦有人建議將空總用地規劃為類似大安森林公園供民眾活動的空間，但因空總用地太接近大安森林公園，重複性太高。空總用地不僅緊鄰捷運站，向西可連結火車站與西門町、華山文創園區，向東也可連結信義金融商圈，向北有松山機場，透過建國高架橋，也可直上高速公路直達桃園機場，交通非常方便。外雙溪故宮博物院交通相對較不便利，建議空總土地可朝低密度開發的方向規劃，規劃類似國父紀念館或中正紀念堂用地，亦即部份土地規劃設置故宮博物院分院，其餘土地規劃為景觀綠地之開放空間。如此一來，一塊土地可以同時擁有文物展覽空間及民眾休憩遊玩綠地。
3. 台北學苑：受到兩岸文化貿易交流日益密切，並受惠於松山機場首都直航效益加持，大陸人士來台找商辦，都從松山機場週邊下手，使得民生敦北商圈的辦公室交易相當熱絡，逐漸恢復往日的競爭力。台北學苑靠近松山機場，可接續為松山機場BOT 的延伸段，規劃成立會展中心，串接敦化南北路商圈。打造出首都商業機場的定位，利用松山機場既有的方便性，聯結東北亞黃金航圈與大陸地區的航線，創造出一日生活圈，進而增加一般與商務旅客人次，促進台北都會區的競爭力。
五、結語
活化國土規劃應該有城市-都市再生、鄉村-地域振興、產業區-構造改革特別區域推進、舊市區-中心市街區活化等不同地區面向，有著不同因應策略。都市再生只是針對城市區域的機能活化，六本木的更新重建，更是都市再生中的一種手段。無論都市再生、地域振興、甚至中心市街道活化，都應全力保留育有歷史意義的舊建物，從舊的歷史脈絡中，找出新的出路，而非全然大拆大蓋。
政府擁有的市中心土地使用，不能只是財務考量，應朝永續發展之總體社會效益為根據，讓社會總體的利益增加。也就是說三大指標案件的規劃要從台北市整體都市發展的角度去宏觀思考，究竟台北市都市發展的問題是什麼，三大指標案要解決的是什麼問題，指標案與周邊區域要形成什麼關係。就算要藉大型開發案來活絡經濟，也可以有較前瞻的想法，經濟的活絡不是只有來自於商辦大樓與購物中心。中正紀念堂及故宮博物館不都是吸引國外觀光客的地標嗎？美麗與文化涵養也是會有利潤的，再加進台北市的人文和友善特色，更可形塑出特有的美學、品味和人文生活的氣質。
把台北市本身打造成一個美麗，優雅的文化、綠地城市，就會具有「城市精品」的價值，台北市對三大開發案具有都市計畫審案權，絕對要為台北市的長遠永續發展把關，為全國人民的福祉把關，全國人民一起加油！
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