紀俊臣
政府改革是社會發展的象徵，亦是國家治理的必要過程。自國民政府播遷來台，已有68年之久，制度設計固然貴在可長可久，但此一時彼一時，早期的制度設計都有其歷史背景，隨著時代的改變，就既定制度進行修正，甚至廢除，皆是可以認同的政治作為。
蔡政府成立以來，推動多項政治改革，但在改革過程中，卻衍生諸多有欠周延的「流程治理」問題。如能在流程上周延而理性的溝通，相信政治改革必然可以獲致多數人的支持，即使是利害關係人亦將心服口服。政治改革的流程治理，本係當代新公共服務非常重視的理論發展，卻未在國內受到應有的重視，以致改革過程面臨層出不窮的抗爭，已付出難以估計的社會成本。所謂「流程治理」即是強調改革過程的周延性、補償性和最小破壞性，乃至溝通和尊重。
因之，改革規畫至為重要，不僅結合學者專家研擬行動方案，而且多方徵詢公民團體意見；尤其受影響的利害關係人如何使其不利影響能降至最低。此即是信賴保護原則的旨趣所在，亦是法律不溯及既往原則的適用原理。
蔡政府將「軍公教勞退休年金改革」視為立法院今年上半年會期最重要的優先法案，固然是「立法計畫」的規畫，由於軍公教勞退休年金的改革或廢除，皆須依法行政，因此，經由立法院修正相關法案，乃是必要「給付行政」的法制程序。法案至今尚在國防部、勞動部、教育部及銓敘部、行政院人事行政總處研擬，固然在蔡政府的「執政決策協調會議」上已有總體政策決定，但法案條文與政策提示並非同位語，需要精算。
此種年金精算除著眼於退休人員的所得替代率，更當考量公務人員薪資結構的特殊性，以及16年來未調整的潛在低薪問題，並預測至少25年的經濟發展，始得決定究係採用所得替代率的8成、7成或6成，始能保障軍公教勞退休人員的「正常」生活機能之所需。
設若政治改革，尤其退休年金改革能有以上的基本流程治理，那些媒體的名嘴無論支持或反對，都會先做功課，不僅言之有物，而且持論有據。當然相關部會或院級政務人員，尤當依事實說方案，絕不以恐嚇方式放話；尤其法案的制定過程，公務人員的部分是考試院權責，憲法有明文規定，其他由行政院院會通過法案，再函請立法院審議。在過程中立法院何必強說如何如何？
院際各有職司，社會如能在理性思維中完成政治改革，豈有不為之的道理？身為國民的一分子，自然希望政治改革最好是寧靜革命，至少不要造成族群對立、社會不安，才是國家治理之大幸。
（本文刊登於1060216中國時報時論廣場）
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