戴肇洋
中美兩國於1月上旬在北京進行副首長級諮商之後，大陸國務院副總理劉鶴於1月30日再度率團赴華府展開貿易談判。此次劉鶴訪美是中美是否於3月2日前，讓兩國的貿易磨擦達成第1回合休兵之關鍵，除了避免更進一步加徵關稅之外，將休兵延長為半年，以取得更加寬裕的時間針對較爭議之項目進行第2回合諮商談判。
亦即去年3月以來所引發的中美兩國貿易磨擦，在表面上似乎呈現曙光；然而，其背後無法忽略的是，美國利用與大陸進行貿易失衡諮商談判之機會，正在對大陸產業轉型發展構築一道「無形」的科技圍牆，干擾「中國製造2025」計畫推動時程，藉以拖延大陸科技產業升級速度，阻止大陸於2049年時從「製造業大國」轉型為「製造業強國」願景之外，達到持續掌控全球科技產業霸權地位。至於美國對大陸科技產業發展採取的干擾手段，大致可以歸納分成：
其一，透過行政措施加以管制干預，2018年4月美國商務部以大陸中興通訊公司多次違反出口管制禁令為理由，禁止其逕向美國企業採購，雖之後解禁，但仍存在著許多障礙；限制大陸企業利用購併投資，取得美國高度敏感科技。
其二，直接要求提出具體改善措施，包括：落實智慧財產保護、避免強迫技術移轉、禁止竊取外商營業秘密等承諾，甚至更進一步要求必須提出具體改善措施執行時程。
其三，採取司法管道逕自制裁處罰，2018年12月1日華為公司副董事長孟晚舟在加拿大溫哥華轉機時，以違反制裁伊朗規定為理由遭到逮捕，同時指控23項罪名尋求引渡；以及美國司法部配合加強打擊大陸竊取技術，針對之前已進行民事訴訟的相關行為提起刑事訴訟。
其四，聯合國際圍堵提高抵制力道，例如：邀請先進國家共同抵制大陸科技產品，其中包括美國、英國、澳洲、加拿大、紐西蘭等5國所組成的共享機密情報組織之「五眼聯盟（Five Eyes）」，積極支持美國倡議以國家安全為理由，明令政府在建立5G網路時禁用大陸華為等公司所製造的通訊系統設備。
從上述美國對大陸科技產業發展採取的干擾手段中可以發現，美國在追求自我利益優先考量下評估，此時大陸正在調整經濟結構，是近年以來經濟表現最差的時期，如果不斷提高來自大陸產品進口關稅，配合實施貿易制裁加以懲罰，恐將使得其經濟加速惡化。
一旦處理不當，極有可能引發系統性風險，甚至造成結構性崩壞。
在面對承受來自美國貿易失衡壓力所延伸的關鍵技術遭到管制下，雖最近大陸提出許多具體改善數值目標，也展現了大幅讓步姿態；但筆者認為，與其高端科技核心技術、零組配件遭到管制，不如積極打造製造業高品質發展「地基」，這些領域包括：加強技術研發能力培育、優化資源要素配置、建立人才激勵長效機制、提倡工匠精神，藉以達到加速產業升級。唯有如此，始能跨越美國構築的「無形」科技圍牆之限制。
（本文刊載於2019年1月31日中國時報）
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劉大年
王順民
劉新圓
