桂宏誠
米塔颱風日前「輕拂」台灣，卻讓行政院長蘇貞昌又可大發「官威」。這次讓一早趕到中央災害應變中心指揮的蘇貞昌不高興者，輪到了國民黨籍的花蓮縣長徐榛蔚，她因正和氣象局連線而未及接聽來電，被蘇貞昌請吃了一頓排頭。蘇貞昌本有刻薄酷吏的形象，此際又常藉機對國民黨縣市長大打官腔，更顯示這位「敗選者聯盟」的隊長，還具有色厲內荏的性格，不時提點大家他是「雖敗猶升」的上級長官。我國從民國80年代開啟從政治自由化邁向民主化以來，中央與地方間的關係也從上對下的主從隸屬與垂直監督關係，逐步轉型為對等合作的夥伴關係。目前《地方制度法》所建構的地方自治體制，也已充分體現了這個精神。就此而言，蘇貞昌動輒疾言厲色地「指示」和「指導」國民黨籍地方縣市長，尤其在有災害發生之虞時，更還對地方縣市長實施「查勤」，但桃園市長鄭文燦即使颱風時不在台灣，卻也未見聞問，原來他只力行和同黨籍縣市長的夥伴關係。
在蘇貞昌上任院長後，只要颱風襲台而有造成災害之虞時，我們就可在電視畫面上看到蘇貞昌坐在中央災害應變中心指揮官位子上，向國民黨籍縣市長連線以表達「關切」。然而，大家可能並不知道，依照法律所建構的災害應變體制而言，蘇貞昌並不是「指揮官」。
依據《災害防救法》之規定，行政院長是「中央災害防救會報」的「召集人」，且風災、震災、水災、重大交通事故、毒性化學物質災害或輻射災害等防救業務主管機關為內政部、經濟部、交通部或原子能委員會等。再依行政院訂頒的《中央災害應變中心作業要點》規定，遇有災害發生或發生之虞時，先由業務主管機關決定應變中心開設及其分級，再報請「召集人」指定業務主管機關首長擔任災害應變中心的「指揮官」。
蘇貞昌也有「蘇科長」的封號，但他每每前來搶坐在中央災害應變中心指揮官的位子上，絕不是勇於肩負災害應變責任，而是為了不放過每個作秀的機會。在這個場合中，蘇貞昌既可在媒體前對國民黨籍縣市長「色厲」，讓壓抑的「內荏」得到安慰，說不定還能找到修理國民黨縣市長的機會，為民進黨的選情助攻。
蘇貞昌坐在中央災害應變中心指揮官的位子上和縣市長視訊連線，其實並不尊重既已建構的災害防救體系，他並不應該「接管」該中心的指揮權。即使到了災害應變中心，也只應是慰勉工作同仁。再說，依現行相關法制的規定，中央政府在災害防救的任務上，要基於支援和聯繫的立場來幫助地方政府，而不該大耍官威又擺出「我給你恩惠」的姿態。蘇貞昌善於矯情作態的權力秀，可以休矣
（本文已刊登於108.10.2中國時報）
財團法人
國家政策研究基金會
高順德
王瀚興
李正修
黎家維
王順民
劉性仁
