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作者： 韋端 、 邱靜玉 ( 2007年10月18日 10:03)
關鍵字：財劃法

財政收支劃分法是個財經專業法案，規範中央與地方政府間、以及各地方政府間的財源分配。二月十九日覆議案塵埃落定後，游院長即表示要在三個月內提出財劃法修正案，財政部及行政院主計處亦已召開財政收支劃分法修法方向研討會，邀集各縣市首長與學者參與討論，從多次的意見交換中，財劃法的修正方向已逐漸露出端倪。

其實財源分配是有高度因時因地制宜的性質的。五十二年前台灣局勢風雨飄搖，當時台灣省政府獨大，政府財源僅三成用於中央，中央政府財源（十三億元）則有九成用於國防。當時雖有憲法對教育科學文化之中央支出比例保障（15%），但當年之教科文支出，僅有台灣大學之800萬元，比例僅千分之六。爾後一方面推動縣市鄉鎮地方自治，一方面中央各機關間之功能逐漸恢復，始有漫長一段時期，中央政府財源佔有五至六成。

財源分配之法定依據，乃是早於民國四十年訂定的財政收支劃分法。三年前進一步精省後，省所有約18%之四千餘億財源，必須重新分配，故有八十八年初之財劃法修正，距上次之修正，已有十八年之久。因省府之功能劃歸中央者較多，故該次修正財源分配也較側重中央，使中央支出比重，達到66%至69%。隨後，地方制度法頒布，縣市鄉鎮之組織、官等均大幅提升，地方政府之功能遽增。且各項稅收年來亦多所變動，故有再行修正財劃法之需要。上年底財政部依法律授權，逐年修正統籌分配款之分配辦法，再度酌減直轄市之分配比例，終於引發台北市政府之行動，推動修法保障台北市之財源不減，同時增加地方政府之財源。以九十一年度而言，移出中央之金額高達1,543億元，占其歲入9,600億元之16%。

上次之快速修法，地方政府自有財源，從原來之50%一舉提升為70%，此項財政自主率之大幅提升，對於地方自治的落實，自有莫大助益，值得肯定，也符合陳總統充實地方財源、一般補助款應與統籌分配稅款合併之一貫主張。惟終以覆議案引發朝野對立，突顯修法之龐大稅收損失，使得行政院措手不及，不得不緊急尋求補救。為了湊足移撥之數額，除了一般性補助款1,055億元悉數撥充，尚波及計劃型補助款對地方政府之補助。有些算法，將使十餘縣市之補助減少。一時之間，數據橫飛，各說各話，無非想用數字證明自己有理，其實數字背後的道理，都不是不能協商解決的。

由上次財劃法修正之爭議顯見其深具高度之專業性，建議應朝下列方向著手：首先，應以統一公式分配直轄市、縣市之統籌分配稅與補助款，一舉打破過去直轄市、縣市雙軌分配的窠臼，且在分配公式中應設計提高財政努力的誘因項目。其次，應以營業稅作為未來擴充統籌分配稅款的主要稅源。因為營業稅原為地方稅，為避免地方政府爭稅紛爭，才改為由國家統收之國稅，再依合理公式分配地方，因此將營業稅全數回歸地方應屬合理。第三，考慮取消占統籌分配稅款6%的「特別統籌分配稅款」，以免淪為行政院的私房錢。第四，新制財劃法中，中央對各級地方政府之補助款項不得少於上次修法之數額，否則即失卻了財劃法覆議的意義。

綜言之，我們深切希望此次修法能夠切實提出透明化、公式化、具有明確約束力的分配方法，中央之稅收損失須負擔得起，各地方政府不應有反而減少者，錢權之權利義務必須相稱，中央之補助制度，亦不宜悉數廢棄。至於台北市之財源數額，也宜有較客觀的認定，畢竟其有首都之特殊地位，何況兩任總統都曾擔任過台北市長。此外，尚須制、修定攸關中央與地方權限之行政區劃法、地方稅法通則、地方預算法等，使民主政治之基礎－地方自治，提升至另一境界。當然更重要的是，一旦確立修法方向後，政府就不可再走頭路，以免再度引發行政、立法的緊張對峙以及社會大眾的爭論不休，徒增社會成本。

（本文代表作者個人之意見）

• 韋端
• 邱靜玉

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