林建甫
周信佑
儘快協助地方政府解決財政問題，立法院財政委員會這會期邀請財政部長蘇建榮專題報告「地方政府累計債務餘額及地方財政管理情形」並接受質詢。在諸多委員關切財劃法政院版修正草案何時提出下，蘇部長以各縣市缺乏共識，仍需協調為由，確定在立法院本會期無法提出回應，此結果殊為可惜。
這情況與105年民進黨政府上任後，積極推動財政收支劃分法修法南轅北轍。思考民進黨政府修法態度丕變，我們揣測，這恐與去年地方選舉後一些縣市翻盤改由國民黨執政有關。地方換人執政，中央主其事者態度變得「鴕鳥」，以至於至今仍「難產」，才會造成行政院版財劃法修正草案提出時程延宕。
據此，首先我們要呼籲政府官員既然食人民的俸祿，居廟堂之高，應以國家發展為己任，不應有私心為特定政黨服務。況且財政收支劃分法攸關地方財政分配及國家發展。現行的財劃法已經是民國88年1月修正施行，已逾20年未做修正；尤其民國100年後多縣市升格為直轄市，原財政收支劃分法規範已不敷使用，需盡快修法以落實地方自治。在台灣政黨輪替已經是常態，不宜短視受制於政黨利益，宜大開大闔，以國家長治久安為念，公正處理，為國家開創康莊大道。
現在財劃法涉及兩個議題，第一是中央與地方財劃分配的問題，第二是分配給地方之後，在地方之間如何分配的議題。在第一個議題方面，由歷年修正財劃法之修正過程中，可知財源的分配與主導權仍掌控於中央，目前財劃法的財源分配，中央與地方的財源大致呈現中央7成，地方3成的情況，多數縣市的財政收入不足支應財政支出，對落實地方自治及提昇地方財政自主性毫無助益，各縣市財政惡化，造成中央與地方對立。
另由稅收分配可知，稅收彈性高、稅收充足、可量能課稅之稅課皆劃歸中央(如所得稅、營業稅、貨物稅)。各縣市分配到之稅源以財產稅為主(如地價稅、房屋稅)，其雖有因地制宜特性，但也造成中央與地方財源分配不均與地方財政日益困窘之情況。
台灣幅員小，接觸、服務老百姓主要是縣市政府，加上23縣市已改制成6都15縣，許多原中央業務已改由地方負責，中央應簡政便民，以便分配更多資源到地方，以總財源50％對50％為目標，盡速推動財劃法修正案，以促使財政權能進一步下放地方，同時增加統籌分配稅款，減少中央補助款，建立地方政府負起地方建設責任的制度，落實地方自治。
至於第二個議題，財劃法修法牽動各縣市財源分配的敏感神經，因此，財劃法修正案版本必須提出透明化、公式化、具有明確約束力的分配方法，使各縣市分配相對合理，同時保障各縣市基本財源，各縣市統籌分配款來源穩定。同時，為穩健地方財政，鼓勵地方政府建立財政自我負責精神，妥善運用地方稅法通則及規費法，充實稅課收入及其他經常性之收入，以支應自治事業之推展，財劃法修正草案應加入財政努力的激勵因子。
除此之外，為協助部分地方政府暫時解決龐大債務問題，嚴重阻礙與嚴重危害地方政府政事運作，我們提議修正公共債務法，設置「地方財政重建基金」專戶，搭配完善償還計畫，徹底根除地方債務僵化問題。
念茲在茲，最後，我們期盼朝野黨團都能謹記自己身為立法委員的職責，充分探討並凝聚共識，一起推動財劃法修法，勿因地方不同政黨執政而有差別。
(本文發表於2019年5月21日工商時報觀念平台)
財團法人
國家政策研究基金會
黃耀輝
紀俊臣
胡思聰
林祖嘉
王順民
張瑞雄
