• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明

作者： 吳忠吉 ( 2007年1月24日 11:43)
關鍵字：失業

1980年代，中國大陸與東南亞工業興起之後，與亞洲四小龍形成競爭，並隨雁行走勢，使台灣民生工業產值比率自民國66年起即告衰降，繼之石化工業產值比率於1986年衰降，接著金屬機械工業也於81年相繼衰降，雖有電子精密業的成長，但在90年也有泡沫的徵兆。台灣整體工業在21世紀伊始，便有凋零的現象。

從就業情勢觀察，製造業用人自民國76年便告降低，但職員人數不減反增。顯示製造業國內生產萎縮，但管理行銷有擴充跡象，似乎與製造業的海外投資有關。同時近年來，擴增用人的電子精密業，增加的也只是職員，工人反而減少。這又顯示電子精密業有技術密集與資本密集的發展趨勢。

再從整體經濟面觀察，由於長年工業化的發展，1980年代以後，島內資源因教育發展，人口出生率降低，及初級勞力的老化，由早期勞力充沛而資本不足逆轉為勞力不足與資本過剩；投資占國內生產乘客（GDP）比率自1980年開始降低。儲蓄下降有限，投資率的下降，襯托出大量貿易順差；結果島內貨幣供給大量增加，而且台幣也開始升值。前者導致房地產與股市的狂飆，後者鼓舞海外投資熱潮。

當民國75年製造業萎縮之際，76年卻是營建業大舉興起，台灣失業率並未攀升，反因營建擴充而降低至82年的1.45%。其後泡沫經濟幻滅，營建因餘屋過多而陷入不景氣。房地產價值縮水，使銀行抵押品價值不足，以致呆帳擴大，而引發島內財務危機，及企業週轉困難。營建業的萎縮，反成雪上加霜，失業率開始升高，並於85年從前一年的1.75%躍升為2.6%此後遍居高不下，並逐年攀升。

1990年代製造業勞工月薪已足養家活口與安家立命，民間消費能力開始有休閒娛樂、保健養顏，並有投資理財和保險等的服務需求。中小企業對外亦有財物管理、經營調整、資訊管理、與創新設計等專業的依賴。使台灣服務業有了內需擴大的發展。然而，服務業多屬女性密集與專業密集，因技能與性別限制，使中高齡低學歷之男性勞工轉業發生困難。

簡而言之，今日失業率的升高，可以說是人力結構調整不易，而產業調整迅速的結果。往後，台灣產業調整速度勢必加速，更將使人力結構調整更顯落後，則台灣失業率在可見的未來，仍將處於升高趨勢。

另一方面，台灣出口導向產業趨於萎縮，勢必降低台灣國際化的水準，同時服務業的發展只是內需市場形成所致，比起週遭其他國家，台灣市場狹小，對經濟成長成效助益有限，因此高失業率與低成長年代已經來臨。

再者，台灣失業率原因多源自國內關廠歇業。台商海外投資興起於1990年代，而投資大陸地區製造業比率高達90%以上，並以電子精密業比率最高，其次是民生工業，再次是石化工業，而以金屬機械業的比率為最低。但在大陸以外地區投資，卻有60%以上是服務業。

國內關廠歇業比率最高是在82年至84年間，此一時期也正是大陸投資最洶湧的時期，而國內關廠歇業產業又以電子精密業比率最高，其次是民生工業，再次是石化工業，而以金屬機械業的比率為最低；顯見台灣關廠歇業與大陸投資密切相關。

另由貿易結構觀察，台灣出口香港比率高達21%，但自香港進口比率只有2%，若以香港為兩岸經貿的中繼站，則顯示與大陸經貿關係，大陸設限較寬，而台灣設限較嚴。使得台灣資源往還呈出易進難的局面。台商原料一旦輸往大陸，勢必一路加工到底。如此兩岸難以形成貿易互補關係，反成行銷競爭關係。也因此投資自有過多的現象。

因此政策上，不是阻擋大陸投資去勢，而應發展直接的經貿關係，使兩岸生產形成垂直分工與貿易互補關係，上可保留台灣部分加工與就業機會，並可同時減緩大陸投資熱潮。

面對失業率升高，在職缺與失業者間的遇合障礙有資訊不充分、技能不足、性別不同、年齡過高，與區域移動困難等原因。這些因素中，性別與年齡屬自然因素，政策上，只有強化職訓功能，並以訓用合一為機制。此外，勞力移出困難，不如將產業引進。此時，財政權便應下放給地方政府，讓地方政府有充分的租稅措施，從事招商以繁榮地方經濟，調和區域失業的差異。

短期襄公共工程的推動、失業救助與強制或鼓勵進修以改造失業勞工技能，都是當務之急。更重要的是兩岸協商，與經貿的開放，及勞基法的鬆綁，乃至科技升級，和服務業的國際化，並全面促進就業市場的靈活化，都是台灣長期迫切需要的改革方向。

(本評論代表作者個人之意見；本文刊登於90.05.05經濟日報）

• 吳忠吉

作者其他文章：
留住人才 是待遇問題 是企業責任
原住民的生活問題與政府應有的對待措施
生產調度與勞動時間
調高基本工資的經濟意義
為失業把脈 為產業求活

• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明