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析論當前集會遊行法各利害關係人之政策立場衝突

析論當前集會遊行法各利害關係人之政策立場衝突

國政評論 內政

作者: 王皓平 ( 2009年1月10日 16:22)
關鍵字:集會遊行法 利害關係人 政策衝突

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據新聞刊載,當去年年底內政部警政署將《集會遊行法》的修法版本送交行政院院會討論時,即遭各方指責該提案版本過於保守,責難該版本完全站在行政機關便於管理的立場,與社會整體期待不符,並與馬總統主張修改集遊法之整體立場有所落差。

反對呼聲最大者,莫過於「集遊惡法修法聯盟」。而該聯盟之組成,多為長期投入社會運動的人士(諸如台灣人權促進會、司法會、中華電信工會與相關學生運動團體)。上述團體在民國95年到96年期間,因樂生療養院保留運動、勞資抗議運動,以及抗議高學費政策的學生運動而遭警方起訴。然而該等團體,多數乃係基於社會整體公益,遂而挺身走上街頭、抗議社會不公現象,因而不惜挑戰現有集遊法之規定。不料,該等團體之違法活動,陸續遭到法院以「刑罰」判決對待,因而組成「集遊惡法修法聯盟」,推動集會遊行法的再次修法。

而去年(2008年)年底,大陸海協會會長陳雲林來台期間,引發警民之間激烈衝突,因警方強勢作為,造成數位民眾受傷,引起學生團體關注,並集結於行政院前(自由廣場)要求政府重視集會遊行法修法的訴求。

然而,內政部警政署基於警政機關管理國內集會遊行的政策立場,以及過去數十年來,國內成千上萬次集會遊行的管理經驗,因而致使內政部警政署的修法提案,處於最保守的政策立場,並且抵制幾年前修法的提案。

而當內政部警政署的版本,於去年(2008年)年底送至行政院會議之時,因與社會期待落差過大而遭拒絕,後經重行提出修法提案才被行政院會議通過。然而,即便該提案版本經過修正,「集遊惡法修法聯盟」仍然認為行政院並沒有修法改革的決心,仍僅停留在法律文字更動的紙上作業,無意於落實憲法保障人民集會遊行之意旨。

若我們從集會遊行的主管機關角度觀之。近幾年來,國內政治局勢動盪不安,大型集會遊行屢見不鮮,人數有高達五十萬人以上之集會遊行亦不少見,而且往往造成大量的警力負荷。此外,集會遊行以外之社會大眾,對於大型集會遊行所造成的社會秩序紊亂,亦多有責難,此致造成警方進退維谷,而使修法立場趨於保守。

不同的人,位處不同的政策立場,往往對於該等政策的未來,投以不同的期盼。本文期待不同的利害關係人,能相互站在不同利害關係人的觀點進行考量,祈求政策共識,進而使得我國集會遊行法制,能夠在保障集會遊行與社會秩序之間,找到一個最佳平衡點。

(本評論代表作者個人之意見)

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