王皓平
最近，台北市政府在審議「慈濟」內湖保護區開發案，「慈濟基金會」擬將其所持有之大湖公園土地，變更為「社會福利專用區」，擬興建「慈濟志工大樓」。然而，此舉卻引發社區居民反彈，認為該地為大湖地區生態、水土保持、蓄水調節的重要區域，若予開發，恐將造成環境上的災難。同樣的情形不僅於此。在民國86年之時，位在台北市萬華區大理街的台糖土地，台糖公司擬將該筆土地，租給「西園醫院」，蓋約700床的老人安養院。而台糖此一決定社區居民得知後，深怕社區生活品質惡化，故而組成自救團體，抗爭台糖的片面決定，最後台糖因此作罷。
從這兩個案例來看，慈濟與台糖都分別擁有內湖與大理街的土地。而依傳統的想法，土地的持有人，當然可就其所有物，自由地使用、收益或處分。然而，隨著時代的演進，觀點不同了，我們有了環保法規，使土地的使用不得恣意，應避面負面外部性(negative externality)，影響到「標的團體」(target groups)以外的「利害關係人」(stakeholders)。此外，市民的民主意識也高張了，除了持有權益之維護外，尚就未來可能的侵害，亦會組織自救團體，對土地持有人的片面決定進行抗爭。
時代真的變了，是你的你還不能亂用，尤其涉及外部性問題時，宜與可能受影響的關係人，進行政策溝通，事先調和可能的利害得失。否則可能遭致嫌惡，引發社會共鳴，使其土地使用規劃無法順遂。
王順民
徐明珠
