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作者： 林祖嘉 ( 2009年1月12日 16:10)
關鍵字：兩岸經濟

日前，中共總書記胡錦濤提出對台政策新六項原則，其中一項提及兩岸應推動簽署「綜合性經濟合作架構」，此一建議可說是正面回應了馬英九總統的想法。兩岸若能簽署經濟合作協議，不但對台灣經濟會有重大效果，且因兩岸間存在許多敏感政治問題，若能簽署，自然也會有重要政治意涵。

對於以貿易為導向的台灣而言，如果兩岸進行自由貿易會大大增加台灣對大陸的出口，尤其是受到當前國際金融風暴的影響，兩岸貿易自由化就顯得更為重要。此外，台商海外投資中，超過七成是前往大陸投資，有了綜合性經濟協議之後，大陸台商的投資將可獲得實質的保障。

在綜合性經濟合作協議下，台灣的人流、物流、與金流都可以完全自由的在兩岸之間流動，台灣不但有機會成為台商營運中心，而且台灣也有機會吸引更多的外資到台灣來，或是可在台灣生產，行銷大陸；或是利用台灣的人力與技術，把台灣當成進入中國大陸市場的平台。

二○一○年中國與東協十國的自由貿易區即將成立，其後，日本與南韓也將陸續與東協十國成立自由貿易區，我們看到某種形式的東亞自由貿易區即將出現，台灣卻不得其門而入。如果台灣與中國大陸簽署綜合性經濟合作協議之後，台灣也將有足夠的理由與新加坡、日本、與美國等國家簽者自由貿易協定，到時中國大陸沒有理由阻擋台灣與這些國家簽署自由貿易協定與進入東亞自由貿易區。

除了上述重要的經濟意涵以外，兩岸簽署綜合性經濟合作協議也有重要的政治意涵在內。因為發展經濟關係是對雙方都有好處的，因此雙方可以藉著經濟關係發展，來建立起雙方的互信關係。如果能簽署綜合性經濟合作協議，可以讓雙方的互信基礎大大的往前邁進一大步。

在這個互信基礎上，未來進行政治性協商時，應該就會容易很多。比方說，在這次胡錦濤提出的六項原則中，有一項提及台灣應該可有更多的國際空間。我們認為如果兩岸能合作進入東亞自由貿易區，就是讓兩岸可以建立更多互信的一個最好的試點。

以目前兩岸經貿發展的關係來看，要立即簽署全面的綜合性經濟協議不容易。且就算簽署後，也很難立即實施，以中國與東協所簽署的自由貿易協定為例，簽署時間為二○○二年，正式實施則為二○一○年。因此，我們認為兩岸可先簽署一個「框架性協議」，其中只有些較簡單協議，然後在此框架性協議下，兩岸再就經貿正常化（即ＷＴＯ原則）、關稅減讓、再到經貿自由化等等事項逐漸協商，最後再走向全面性的綜合性經濟合作協議。

• 林祖嘉

召集人
政治大學經濟系兼任教授
前國發會主委

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