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作者： 呂啟元 ( 2007年2月2日 09:45)
關鍵字：拼經濟 挾民意 憲政體制

陳總統日前於經發會預備會議致詞時，提出「三決心、一貫徹」，亦即「決心落實經濟優先、投資優先、台灣優先」、「決心推動朝野和解、政黨合作」、「決心不預設立場、不預設前提、更不預設底線」、「貫徹經發會的結論與共識」。這樣的宣示，雖適時的表現了陳總統拼經濟的決心，卻也隱約透露出國家領導人的矛盾思維，恐將造成國家的憲政危機。

當今國家經濟衰退的情勢極為險峻，為近三十年來所罕見，民眾亟盼政府能提出有效的政策並切實執行。因此，縱使經發會只是一個臨時性、諮詢性的會議，其本質與我國憲政體制確有不合，但在「民意的殷切盼望」下也不得不召開。既然如此，與憲政體制不合經發會，其定位必須十分明確且嚴格限制運作空間：只能討論民意盼望解決的經濟問題、只能是臨時性的會議、決議只能具有諮詢效力但可以約束參與會議的相關產官學界人士！易言之，經發會不能「挾民意以自重」而變相處理政治問題，不能變相的以各種方式（包括另行成立監督委員會）成為常設性的機構，不能違反憲法成為「太上行政院」！否則我國的憲政體制勢將受到前所未有的傷害。

不幸的是，陳總統的「三決心、一貫徹」，已讓人產生「威脅潛伏」的陰影。就「推動朝野和解、政黨合作」而言，根本是政治問題，不適宜也不應該在經發會中處理，但從致詞的前後語意觀察，似乎是希望在經發會中解決此一問題，再度證實輿論對於陳總統舉行經發會「不是為了拼經濟，而是要拼政治」的疑慮。此一「挾民意以自重」的做法，難以令人茍同；再說到「經濟優先、投資優先、台灣優先」而言，表面上雖然是經濟問題，但涉及「開放陸資」、「大三通」「續建核四」等具體議題時，很難令人相信行政機關和與會專家學者間能夠達成「共識」，也很難令人相信這個決心能夠被落實。一個不能解決「爭議問題」，只能解決「無爭議」問題的會議，真的能夠拼經濟嗎？

尤須指出的是，從陳總統的「一個貫徹」中，經發會成為「太上行政院」、甚至成為執政黨「施政不力的擋箭牌」之態勢，已經昭然若揭。因為陳總統不但表示「經發會所達成的結論和共識，就是阿扁的結論，也就是朝野全民的共識，更是行政與立法部門的共識」、「除非行政部門能說服所有委員，否則沒有否決權」，更在日前的九人小組會議中，指示「經發會召開分組會議後，應依據實際的需要，到各地舉辦分區座談會廣納各方意見」。明顯是希望賦與經發會決議具有拘束行政、立法部門的強制力！一個體制外的組織，其決議不只拘束行政部門、甚至拘束立法部門，豈非「太上政府」？

綜上所述，陳總統「三決心、一貫徹」的宣示，其實並無助於解決當前的經濟困境，對於經發會的召開，此一宣示恐難具有任何令人振奮的積極意義。民眾希望政府拿出具體可行的措施、確實去改善經濟問題，並不是希望政府將一切施政停擺，等待經發會的「共識」出現後再來「拼看看」。否則，若行政部門果真如陳總統所料，把精力集中於「說服所有經發會的委員同意行政部門的意見」，而怠於提出政策或積極執行！則所謂的「三決心、一貫徹」，不過是畫餅充飢、緣木求魚。

其實，解決當今困境的根本之道，只在於陳總統是否能確實遵守憲法。空喊口號、名不符實的「三決心、一貫徹」，恐將令我們重蹈菲律賓、印尼等國近日政治動蕩、元首下台、人民受苦的覆轍！貴為國家元首，豈能不慎？

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於90.07.26.中央日報第11版）

• 呂啟元

副研究員

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