張孟湧
或許有人會質疑，台灣真的有需要跟大陸簽署ECFA嗎？或者如抗議同學所言「ECFA為什麼不交給全民公投？」之類疑問或質疑。眾所皆知，台灣係一為出口導向的貿易國家，以99年1、2月我國對各國的出口總額為例，中國大陸及香港的出口貿易總額，約占台灣整體出口總額的42﹪[1]，也就是說，台灣的公司或工廠生產的許多產品、半成品，甚至零組件，其中有42﹪的比例是銷往中國大陸地區；近年來全球區域經濟整合盛行，許多國家皆試圖與他國簽訂FTA，期望消除關稅障礙，提升本國出口產品的競爭力，反觀我國，迄今僅與中美洲五個國家簽訂FTA（我國對中美洲五國的出口貿易總額僅約占0.18%），再加上東協與中國大陸所簽署的FTA將在今年（2010年）生效，倘若我國無法和中國大陸簽署ECFA，將嚴重影響我國對中國的出口市場，而對一般民眾的間接影響，乃是上班工作的工廠，恐會選擇離開台灣前往其他國家設廠；相對地，倘若我國能和中國大陸順利簽署ECFA，也能吸引外資來台投資，增加台灣民眾的工作機會。
另有關「ECFA為什麼不交給全民公投？」的問題，應從核心問題「我國和他國簽署經濟合作協議（如加入WTO、簽署FTA、ECFA等）需不需要事前公投」來加以討論，否則就容易淪為政治口水之爭，而無法產生任何結果。第一，就外國經驗而言：根據歐美先進國家簽署經濟合作協定的案例可以發現，皆是透過兩國專責貿易的政府單位邀集相關人員，與他國就兩方簽署的貿易協定內容展開協商，若達成協議，則送回國內立法機關審議通過生效，另就有公投制度的國家而論，並無在兩國就貿易協定協商之前交付公投決定的案例；第二，就國內過去經驗而言：我國於1990年向GATT（WTO前身）秘書處提出入會申請，歷經多年與各國雙邊貿易協商及努力，終於在2001年完成各項雙邊與多邊入會經貿諮商，並於2002年元旦正式成為WTO的會員；此外，民進黨執政時期，亦曾與瓜地馬拉、巴拿馬、尼加拉瓜、薩爾瓦多、宏都拉斯等中美洲國家簽訂FTA，在上述我國與他國簽署經濟協議的經驗中，都沒有在協商前經公投決定的情況（或許有人會說《公民投票法》是在2003年底通過，但我國與中美洲各國簽署自由貿易協定均是在2003年之後），可見國內朝野兩大政黨均同意，我國與他國簽署經濟合作協議，並不須事前經公投程序決定，而是依法在簽署完成相關協議後，送回國會審議通過，因此，我國與他國洽商經濟合作協議前，是不須經過公投程序。
因此，我國與他國協商經濟合作協議過程的重點，不是擺在公投與否的假議題上，而是思考如何極大化我國在經濟合作協議中「利」的部分，並降低「弊」的衝擊，這方面則需要政府、產業界、學術界及朝野政黨等多方理性溝通討論，尋求一套完善的機制，而不是在許多假議題上虛耗；朝野政黨的競爭關係並不是零和的關係，雙方皆須扮演好各自的角色，然後理性溝通國家重大政策，帶領台灣朝向更繁榮的發展，而不是用民粹的方式，誤導民眾，甚至使民眾從事非理性的抗爭方式，這些都不利國家長遠發展，期許朝野政黨能理性來溝通ECFA以及其他國家政策，加速台灣經濟景氣復甦，讓多數民眾都能工作賺錢，或者也能徹底解決台灣生育率偏低的情況。
[1] 依據財政部99年2月海關進出口貿易統計快報資料顯示，99年1-2月，我國出口總額約為384.4億美元，其中出口中國及香港部分貿易總額約有161.6億美元，約佔我國99年1-2月出口貿易總額的42.04﹪。資料來源：財政部網站，http://www.mof.gov.tw/public/Attachment/03891366.XLS，參閱日期：99年3月16日。
杜震華
尹啟銘
林祖嘉
劉大年
王順民
徐明珠
