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作者： 周添城 ( 2010年5月14日 11:22)
關鍵字：wto ecfa

台灣是一個開放型經濟。因此，世界經濟愈朝自由貿易發展對台灣愈有利，這是一項鐵律。而在自由貿易的推展過程中，全球化的多邊架構與區域化的雙邊安排一直是一個相互為用的過程。由於台灣非常特殊的國際外交處境，因此如能參與多邊架構則對台灣較為有利；否則，雙邊安排一直會面臨政治上的麻煩。

這也是政府花了漫長時間，透過入會談判而在2002年1月1日得以加入關貿總協的企圖，希望能夠因著加入多邊的全球性經貿組織，去規避不易突破的雙邊談判。但是大家心照不宣的是，台灣之所以在中國入關的2001年12月11日後才能入關，也正是國際政治現實的反映。不過，政府期待的「頭過身也過」的想法，現實的發展卻無法如願。

因為在台灣入會前夕的2001年11月在卡塔爾的多哈舉行WTO第4次部長會議決定召開新一輪的多國談判，這也就是目前所稱的多哈回合談判。預計將「農業」、「知識產權」和「貿易與環境」這三個新議題納入談判領域。無奈，2003年9月在墨西哥坎昆的第5次部長會議，一談到農業議題就陷入僵局而觸礁。2005年12月13日至18日在香港召開的第6次部長會議，雖然發表了香港宣言，然而，不但原定2005年1月1日前結束談判的支票跳票，甚至在2006年7月22日WTO總理事會不得不批准中止多哈回合的談判。

這代表著全球性多邊機構在進一步的貿易自由化上，徒勞無功。在這樣的僵局下，遂引爆各地區以區域整合來取代WTO的功能。換言之，各地區、各會員國間逐漸以「自由貿易協定」（FTA）的雙邊安排來繼續推動自由貿易，以取代全球多邊的努力。這好比WTO開了台灣一個大玩笑。因為，如此一來，台灣就必須要與各主要貿易對手國透過雙邊談判的方式去取得相互FTA的協定安排。這也使原本企圖規避雙邊談判的盤算落空。

截至2009年8月1日，WTO統計總共已完成256項FTA，可見這種雙邊協定已凌駕WTO的多邊功能。尤以亞洲國家的轉趨積極更使台灣處境陷入被邊緣化的困境。台灣所簽定的FTA不但只有五件，且全屬與我有邦交的中美五國，其貿易只佔台灣對外貿易的0.187％，這與佔台灣出口54％的「東協加一」（中國）和佔65％的「東協加三」（中、日、韓）或佔88.7％的亞洲市場完全不能匹配。欲突破此一困境，對策在那裡？

唯一的解決之道就是回到直接與中國做交涉，如能簽署「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA），這就像當初我們向關貿總協正式提出申請，中國只能擋台灣一時，卻無法永遠讓WTO將台灣排除在外的道理如出一轍。最後也就在多方的默契下，以中國早一步入會作為平衡點。以此來看兩岸的ECFA，也有異曲同工之妙。鑑往知來，期望國內各界能盡早在這個議題上收斂，並形成共識，則台灣經濟之福也。

（本文刊載於2010年3月10日非凡雜誌）

（本文謹供參考，不代表本會立場）

• 周添城

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