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作者： 隋杜卿 ( 2007年2月6日 09:04)
關鍵字：政黨推薦書 中選會 三黨共同推薦

由於代表泛藍軍共同參選台北縣長的王建煊，在登記為候選人時，同時繳交了由國民黨、親民黨與新黨所分別出具的三張「政黨推薦書」，卻傳出中央選舉委員會擬根據「公職人員選舉罷免法施行細則」第三十五條之一：「…經政黨推薦之候選人，應為該黨黨員，…」，並「綜合社會觀感，逕行認定王建 僅係新黨的黨員」，而「要在競選公報上把王建煊的黨籍印成新黨」。筆者必須指出，依法論理，中選會都無權拒絕三黨共同推薦王建煊 。

首就法令的位階與效力而言。公職人員選舉罷免法為「經立法院通過，總統公布」的「法律」，而施行細則為選罷法授權行政部門自行訂定的「命令」，憲法又明文規定「命令與法律牴觸者無效」，這是基本的「民主憲政秩序」。那麼，施行細則的規定有沒有牴觸選罷法呢？

選罷法中有關「政黨推薦書」的規定，主要出自第三十五條之一：「依法設立之政黨，『得』推薦候選人參加公職人員選舉。經推薦之候選人，『應』檢附政黨推薦書向選舉委員會登記。」根據法律解釋的學理，前段的「得」字，乃「任意規定」，代表政黨有「權利」推薦或不推薦候選人；後段的「應」字，是為「強行規定」，代表受政黨推薦的候選人負有繳交政黨推薦書的「義務」。因此，當政黨不發給某候選人政黨推薦書，或領有政黨推薦書的候選人不依法繳交時，中選會僅能視該候選人為「無黨籍」，並無疑義。

但是當王建煊領有多黨之推薦書，確屬「以往沒有前例，法律也沒有明文規定」的情況，中選會能夠拒絕嗎？既然發給候選人政黨推薦書的行為，是政黨的「權利」，「發與不發」只能悉聽尊便，同時選罷法中也沒有「禁止」某一候選人不能接受多黨推薦、或多黨不能共同推薦候選人的明文規定時，站在民主政治係以保障人民權利為前提的基礎上，必須「依法行政」的中選會只能「接受」此一結果。

選罷法中是有「經政黨推薦之候選人，應為該黨黨員」的規定，但是第三十一條第四項規定的明文為：「政黨登記之不分區、僑居國外國民選舉候選人，應為該黨黨員…」，也就是說，選罷法對「應為黨員」的規範，僅侷限在以「政黨比例代表制」選舉產生的立法委員候選人，那是因為不分區、僑居國外國民的立法委員，所代表的是「政黨」而非「人民」，所以其候選人必須身為該黨黨員乃必然之理，也正因如此，大法官會議作成「此種民意代表如喪失其所由選出之政黨黨員資格時，自應喪失其中央民意代表之資格」的宣告才有其合憲性。但是，此一限制人民成為候選人權利的規定，根據「明示其一，排除其他」的法理，絕對不能擴張或類推解釋，將之適用於其他——例如王建煊要參加的台北縣長選舉。那麼施行細則第三十五條之一的規定該如何看待呢？大法官會議第四七九號解釋指出：「行政機關依其職權執行法律，雖得訂定命令對法律為必要之補充，惟其僅能就執行母法之細節性、技術性事項加以規定，不得逾越母法之限度」，因此我們不能武斷地驟下「全部無效」的結論，精確的說法應該是，施行細則第三十五條之一對候選人所形成的「普遍」限制，，已經超越了選罷法第三十一條第四項對候選人所形成的「特殊」限制，參照大法官會議多號解釋的精神來看，明顯的是「增加法律所無之限制」，所以對於不分區、僑居國外國民立法委員以外的各種選舉之候選人，當不必受「應為黨員」的限制，否則即有發生「命令牴觸法律」而侵害人民權利的危險。

綜上所述，王建煊繳交三黨的推薦書，除非中選會能夠證明其為偽造者，依據當前的法令，中選會必須在競選公報上，將王建煊的黨籍清清楚楚的記載為三黨推薦。即使退一步從情理而言，中選會委員的產生雖然難免受到政黨的影響，但是國內各政黨的分化或整合，如無「違反民主憲政秩序」之虞，其正當性如何，何妨交給選民，由選舉結果呈現選民的終極價值判斷。中選會願不願意排除人民對其政治成分的疑慮，從制度面來看，僅能取決於全體委員的智慧與勇氣了。

（本評論代表作者個人之意見）

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