• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明

作者： 蔡宏明 ( 2010年10月19日 09:24)
關鍵字：經合會

行政院大陸委員會14日表示，已完成《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）設置的兩岸經濟合作委員會（簡稱「經合會」）的規畫方案，授權海基會與對岸接洽第1次籌設協商時間和地點，以交換彼此對經合會運作的規畫版本。

由於經合會之組成、代表層級、屬性定位與運作方式，是影響ECFA實質效益之關鍵，兩岸當局都應依循「專業」、「務實」和「靈活」原則，才能建立有效的機制。

副部級官員主導經合會

就經合會的組成與代表層級而言，兩岸經合會將下設工作小組，由司、局長級官員主導，基本上會有貨品貿易、服務業貿易、爭端解決機制以及投資等工作小組，小組負責人將擔任ECFA後續談判工作。而經合會每半年例會，是在兩岸兩會架構下舉行。

對於由副部長級官員主導經合會，兩岸已有共識，該共識符合國際間自由貿易協定有關設置「貿易談判委員會」之慣例。

由於執行ECFA的過程中，將涉及法律、行政等方面事務，必然會由兩岸各涉事方面行政主管部門的官員參與協商，而兩岸官方的直接接觸，有助於政治互信的累積，為未來兩岸政治對話累積經驗。

雖然如此，兩岸經貿正常化將面對各類繁瑣且多樣的經貿問題和爭議，且經合會之功能「不限於」處理與ECFA協議相關的事宜，只有貨品貿易、服務業貿易、爭端解決機制以及投資等工作小組，將不足以解決或釐清相關問題。因此，也應參考《中國─東盟全面經濟合作框架協定》，明訂「兩岸在必要時可以建立『其他機構』來協調和實施依照本協定開展的任何經濟合作活動」。

制度化屬性與行政支持

在屬性定位上，經合會是在海基會與海協會架構下的非正式組織，ECFA第11條明訂應負責完成「落實ECFA目標所必需的磋商、監督並評估ECFA的執行、解決任何關於ECFA解釋、實施和適用的爭端等」功能，且規定「相關的業務事宜由雙方業務主管部門指定的聯絡人負責聯絡」，因此定位仍應確定其「制度化機構」屬性，並參考上述中國─東盟《協定》第12條談判的機構安排，明訂「兩岸相關的業務主管機關應聯合給以必要的行政支持」，才能有效執行ECFA。

在運作規則上，雖然經合會之設立和運作是在兩會框架下進行，但其運作不應受限於既有「授權程序」，而應符合「專業性」和「靈活性」原則，明訂各「工作小組」或其建立「其他機構」得以「依據實際需要，研擬務實的『執行或談判計畫』，確定未來磋商原則、解決問題之目標與時間表」，才能建立足以解決兩岸經貿爭議的組織架構，進而使ECFA發揮實效。

最後，由於台灣對經合會之運作存在國會監督，對此則應參考中國─東盟《協定》，明訂經合會「應定期向兩岸相關的業務主管機關匯報其談判進度及成果」，除了可使經合會更有效及時做為兩岸溝通聯繫、解決兩岸經貿爭議之平台外，透過既有行政與立法互動，立法部門可掌握經合會之談判進度及成果，發揮監督功能。

（本文刊載於2010年10月19日旺報名家觀點）

（本文謹供參考，不代表本會立場）

• 蔡宏明

作者其他文章：
兩岸企業家峰會建構產業合作新平台
別讓立法爭議 衝擊服務業國際化
吳習會後的兩岸經貿新方向
參與區域經濟 兩岸協商無可迴避
連胡會加速ECFA協商進程

• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明