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政黨黨紀問題之探究

政黨黨紀問題之探究

國政評論 內政

作者: 鍾寶慧 ( 2010年12月30日 13:12)
關鍵字:政黨政治 地方政治 黨紀

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五都議長選舉中,國、民兩黨皆發生市議員跑票或投錯票的情況。對此,兩黨黨中央皆祭出黨紀,懲處違紀者。議員反應部份,有人委屈地主動宣佈退黨,有人認為開除黨籍的做法不合理,因而大嗆黨中央。有論者認為,不論國民黨還是民進黨中央,這種要求議員投票在投票時採取特訂策略的是一種「黨意凌駕民意」、「民意代表變成黨意代表」的做法,實有違民主。然而,不容忽略的是,政黨政治畢竟是民主政治運作的基礎,如果沒有維持一定的黨紀,政治的運作將可能陷入混亂,甚者,也可能對社會產生負面影響。此外,這次的情事可能牽涉到議員出售自己一票之情事、部份議員西瓜偎大邊心態下,選擇當牆頭草等,這些都是相當汙衊民主制度之做法。

以實際經驗來看,若一黨的黨紀不強,其黨籍民代可能在立法過程中違反黨意,導致支持該黨民眾的意志無法被落實體現;此外,一個不受黨紀約束的政治人物,也可能故意批評政黨,藉此爭取媒體曝光度。另外,黨紀不強意謂著黨中央對於黨員的約束力不強,此易導致部分政治人物為爭取民眾目光,而在議會中刻意以誇張、渲染的方式問政、發言不得體,甚者做出違法行徑,此反而敗壞政治社會風氣。

當然,黨紀的強弱並不必然決定政治運作之穩定性。從理論上來看,根據黨紀的強弱,可將政黨分為「剛性政黨」與「柔性政黨」。剛性政黨是指,一政黨有嚴謹的黨章與政綱,中央與地方黨組織有明確的層級架構,黨組織有日常業務之推動,並嚴格實施黨員登記制度,歐洲多數民主國家皆屬之,台灣亦算是。柔性政黨則是在黨章與政綱上較為模糊,沒有嚴格的黨員登記制度、黨組織彈性,多數的活動都是因應選舉而有,此以美國為主要代表。由於,政黨型態的產生與一國的歷史背景、政治發展歷程、社會條件、政治文化等相關,因此,兩種類型之政黨並無高低優劣之別,端視一國政治發展而定。

以台灣來說,我國政黨屬於剛性政黨,再加上過去威權政治體制下的遺緒,因此各黨對於黨紀的要求較為強硬。然而,近年來,隨著民主化浪潮、政黨的弱化、後現代後物質主義等的盛行,政黨開始轉型,黨紀亦有逐漸弱化的現象。惟誠如上述,一定程度的黨紀對於政治運作較為有利,因此,未來,國內各政黨實宜以本次經驗為鑒,適度強化黨紀。做法包括:要加強與地方議員的聯繫,以避免黨中央因為鞭長莫及而無法掌控情勢,另外也須強化溝通,以更加清楚地方所面臨的情況,進而可共同協調出一個合情合理的做法。另外,則宜訂定明確的黨紀規範,並確保黨員瞭解並無疑義,以避免誤犯相關規定。再者,則宜有一個黨團領導人,負責號召與溝通工作。最後,一旦在發生違法黨紀之事,勢必要依規定處置,以確立黨的威信,如此才能避免類似情況再發生,也才能讓民眾看到一個政黨的主體性。

(本文僅供參考,不代表本會立場)

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