李英明
主管金融的大陸國務院副總理王岐山意識到中小企業資金困窘問題，日前要求大陸財金單位應採取有力措施，切實緩解小企業融資困難問題，「毫不動搖地加強小企業等薄弱環節的資金支持」。
相較大陸中小企業經營資金調度困難，大陸審計署上月首度公布大陸各省市縣三級政府地方債，總額高達10兆7174.91億元人民幣。大陸地方政府可以拚命舉債，中小企業卻陷入借不到錢的窘境。兩相對照，其實直接反映一個事實：中小企業在大陸，從中央到地方政府的產業政策和財政規畫中，基本上處於相對邊緣的角色。
在大陸計畫經濟體制下，國有資本長期受到政府完整的支持與照顧，民間資本不但必須自力更生，而且規模小、競爭力不足，資本與人才都向國有資本傾斜，造成大陸民眾靠向體制、創業精神低落的社會文化，整個社會機制都不利中小企業的發展。
大陸地方政府在改革開放過程中，通過財政分權制度，不但取得相當程度的財政自主權，上世紀90年代後，更取得地方基礎設施的投資決策權。與財政分權相對應的是，中央對地方官員，特別是省長和省委書記的任命、晉升和輪調的完全控制權。在政治集權、財政分權架構下，黨政官僚體系建立起一種以經濟表現決定政治前途的晉升機制，外商直接投資額、GDP數據成為衡量地方官員政績的主要指標。良好的基礎設施，甚至好大喜功的門面工程，成為地方官員招商引資的爭取手段，經常使出渾身解數，不惜大肆舉債投入基礎建設。在這種特殊的治理結構制約下，中小企業的發展很難受到政府政策及官員作為的青睞。
不過，大陸今年開始執行十二五規畫，希望調整經濟結構，由外銷與投資導向轉型內需與消費導向，強調惠民生、促消費、擴內需、增就業。要達成經濟發展戰略的轉變，中共幹部的任命、晉升和輪調制度必須相應調整，不再以促增長、升GDP為政績主要指標，而應該納入扶持中小企業發展，改變中小企業相對弱勢地位等指標。
台灣社會文化則鼓勵創業精神，經濟發展始終以中小企業為主軸，政治體制也與大陸不同，地方官員包括直轄市長、縣市長等均經由選舉產生。地方領導人固然重視招商引資與基礎建設，希望表現政績，但對民選官員而言，票源拓展可能更重要。因此大型企業需要照顧，但眾多中小企業及小店面、小攤商的支持更重要，扶持中小企業與小店面、小攤商更受到民選地方首長的重視。而中央政府長期以來也把扶持中小企業視為產業政策重要的一環，經濟部中小企業處一直扮演輔導和扶持中小企業轉型升級以及協助融資的重要角色。
大陸銀行經常抱怨中小企業缺乏足夠匹配的擔保物，沒有前瞻性的具體營運規畫，而且會計財務帳目也不夠周延可靠；因此，銀行認為，把錢貸給他們，風險太大。大陸銀行必須轉念，如果有足夠匹配的擔保物，以及完整周延的會計財務帳目，那麼他們可能早就不是中小企業了；而且，上述所指稱的風險，正是大陸各級政府和金融機構要協助中小企業克服解決的關鍵所在。大陸銀行把錢貸給各級地方政府，現在債台高築，已達人民幣10兆多元，風險似乎更高。
中小企業的榮枯，攸關就業和社會穩定，更決定民眾的消費能力。中小企業能否由枯轉榮，是中國大陸經濟能否由外需導向轉型內需導向的關鍵，大陸應該可以參考台灣的經驗，重視中小企業的角色，使其成為產業結構重要的一環，將有助於十二五規畫戰略目標的達成。
【2011/07/06 旺報】
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