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政黨會談無助於根本解決問題

政黨會談無助於根本解決問題

國政評論 憲政

作者: 周育仁 ( 2007年1月16日 16:57)
關鍵字:全民政府 政黨協商

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總統大選中,陳水扁39.3%得票率獲勝,由於其所屬政黨在立院席次不到三分之一,為擴大權力基礎,陳水扁宣示退出政黨活動,以「全民總統」自居,俾強化其行使權力的正當性基礎。此外,陳總統並任命國民黨籍的唐飛組成所謂跨黨派「全民政府」,以化解國民黨作為國會多數黨的威脅。

陳總統選後氣勢如虹,根本不把大選手下敗將放在眼內,痛斥政黨合作為政黨分贓,拒絕就籌組新政府與立院多數黨進行協商,甚至還調侃國民黨選輸了還想把權力整碗捧走。無奈世事難料,全民政府成立後內憂外患不斷,陳總統聲望也跌入谷底。

由於陳總統強力介入行政院人事與政策,「全民政府」缺乏政黨整合協調機制,以致政策政出多門;再加上未獲所屬政黨支持與背書,更難以獲得國會多數黨支持,結果是寸步難行。全民政府窒礙難行之際,陳總統不但未能懸崖勒馬,反而期望透過圓桌會議進行政黨協商,強化全民總統的統治基礎。陳總統於就職滿月之際提出政黨和解建議,邀請三黨主席共商國是;進而於七月底八掌溪事件後提議舉行圓桌會議。惟由於朝野缺乏互信,圓桌會議提議又充滿了權謀,終致破局。

隨著全民政府的潰敗,少數政府勢將面對更嚴峻挑戰。無法掌握立院多數席次的少數政府,根本難以透過立法院有效推動其法案或政策。面對此一困境,陳總統乃圖透過與各政黨主席的會談,尋求解決之道。然而,會談能化解少數政府所面對的結構性障礙?對此,個人期望不高。

從扁宋會與扁郝會結果來看,會談的形式意義勝於實質意義。陳總統一味獨占權力與資源,卻期望其它政黨與執政黨合作,支持執政黨;想要「朝野攜手共創雙贏,政黨合作造福全民」,恐怕並不容易。要根本解決問題:陳總統必須突破結構性的限制,並捨得與立院其它政黨共同分享權力。

在八十六年修憲後,當總統與立法院多數黨不同黨時,由於總統所屬政黨無法掌握立法院決策過程,體制將偏向內閣制。陳總統雖贏得總統選舉,惟由於其所屬政黨在立院席次不到三分之一,根本缺乏組閣的條件。惟從陳總統就職以來的言行觀之,不難看出他以實權總統自居。換言之,陳總統對憲政制度的理解根本是錯的,所以才會堅持籌組不符合憲政常軌的全民政府或少數政府。此一結構性錯誤安排,正是導致陳水扁政府一路走來,始終無能的最主要原因。

在立院存在過半多數黨的情況下,陳總統拒絕認命多數黨黨魁組閣,本就不符西方民主國家憲政常軌。解決之道是要回歸憲政常軌,而非流於形式的政黨領袖會談。依憲政設計,最高行政首長是行政院院長,而非總統。陳總統如果真希望希望推動政黨和解,追求國家人民利益,根本之到就是放棄少數政府,改組多數政府。

政黨之間本屬競爭關係,在政府未組成之前,陳總統如能透過政黨協商籌組政府,與其他政黨分享權力,並就重大政策建立共識,自有助於政府之有效穩定運作。相反的,在籌組少數政府之前拒絕與各政黨協商,籌組之後才想與各政黨進行協商與會談,希望各黨捐棄成見、相忍為國或以合作代替對抗,顯見陳總統毫無誠意可言。根據扁宋會與扁郝會結果來看,由於陳總統堅持己見,不願尊重憲政體制,與拒絕放棄反核四與台獨意識,我們可以預期政黨領袖會談不可能達成任何共識。

如果民眾對會談期望過高,到頭來可能會失望更大,屆時政局恐怕已是病入膏肓。與其盡是做這些意義不大的動作,陳總統不如先反躬自省自己到底要為現有憲政亂象與經濟蕭條負何種責任?想通了,問題才有解決的希望。

(本評論係原作者個人之意見,不全然代表本會立場。)

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