曹俊漢
我們首先從本次選制度的改革來看選舉。
本次立委選舉放棄了過去二十餘年來採用的複數選區一票制，而採用「單一選區兩票制」。按今年採用的「單一選區兩票制」，是指每位選民都有兩票，一票投給區域立委候選人，表達自己對某一政黨候選人支持，候選人重於政黨；另一票投給政黨，表達自己對政黨路線和形象的認同，至於政黨提出的候選人人名單，選民往往並不特別注意。台灣的政治文化在複數選區一票制之下，由於一個大選區可選出多名國會議員，甚至只須三四萬票即可當選，於是給了投機者走偏鋒操弄的選情的空間，在訴求及風格上趨向「激進」。反之觀察小黨，在此制度之下亦有存活的空間，往往以「關鍵的少數」自詡，不過大選區的政治文化在小黨的經營下政局也出現「分裂」的現象。
不過這種選舉文化的最大問題是優秀的政治菁英都無法出現，政黨關注的都是那些政治人物與地方派系力量。再加上黑金政治主導政治發展，人才永無出頭的一天。而人民選賢與能始終是一句民主的空話。針對這種弊端，國會改革便成為年來政治改革最重要的課題。
今年的立法委員選舉制度便是這項重大變革的結果。首先，因應民意之所趨，改革第一件工程便是藉由減少立法委員席次，來提高立法委員問政與立法品質。台灣於2005年修憲，規定立法院立法委員席次從225席減半為113席。113席立委席次中，區域立委73席、原住民立委6席、即所謂區域票。不分區立委34席，即所謂政黨票，由各黨來推派備選名單，再依政黨得票比例分配確定當選名額。選舉方式也一併改變：區域立委的選舉方式由「複數選區單記非讓渡投票制」改為「單一選區相對多數決制」，每縣市至少一人；不分區立委雖然仍維持「政黨名單比例代表制」，但其計算基準由原先的「一票制」改為「兩票制」，選民必須一票選舉區域立委候選人、一票選政黨。此即所謂的單一選區兩票制。根據這個新的制度，立法委員任期由3年1任，改為4年1任。
「單一選區兩票制」是否即比「複數選區一票制」來得好，理論上來說確是如此，但證之本次選舉的結果如何仍有待驗證。首先我們要確立的是，台灣民主政治的發展軌跡是沿著美國的兩黨制發展，抑或歐陸多黨制的經驗前進，更甚或是一個混合的模型，都在未定之天。由於有政黨票的關係，本次選舉出現了國民兩黨以外的九個小黨的存在。而這九個小黨是否即能代表台灣多元參與的政治文化。本次選舉結果證實，台灣的多元參與力量仍是不存在的。選民對國民黨的所注入的民氣元素仍打敗了制度的創意。
我們發現，台灣的政黨票仍沒有小黨的生存空間。
選前兩天，其中四個小黨，即綠黨、新黨、紅黨、第三社會黨舉行了一次聯合記者會，同聲批評藍綠兩大「爛黨」。記者會主持人認為，投民進黨就是贊成以族群對立掩蓋貪腐；若投國民黨，則是力挺世襲家族政治老班底，放任國民黨黑金。 小黨存在的目的顯然在攻擊兩大黨，凸顯自身在國會的力量。但我們發現: 當前的小黨本身是完全理念不同的組合，甚至背道而馳的政治團體。在策略上小黨沒有能力組成「配票」的聯盟，而「配票」在當前的政治文化不但是視選民弱智化的行為，而且小黨道不同不相為謀，根本談不上配票的問題。本次選舉結果，政黨票仍不為小黨攻占，政黨票仍不能為小黨創造勝利的光環。
政黨票的目的並不如新黨不分區立委候選人周陽山所言 如果多元的聲音無法進入國會，那麼激進的勢力將會透過其它管道發聲，引發社會的動亂。這是理論上的問題，但在台灣卻要由另一個觸角來觀察。因為台灣雖是一個多元的社會，但台灣卻是一個在意識型態上形成統獨對立的二元社會，如此一意識型態不消除，台灣仍無法稱為在政治上是一個多元參與的社會。只要選民的一方認為某一政黨是代表獨立一方的正統力量，選民會將選票投給這個政黨。反之在統一的情形也屬如此。在這種認知的情形下，綠黨、新黨、紅黨、第三社會黨等雖是民主的多元力量，但選民只認為台灣僅是一個二元社會。至於某些小黨政治人物宣稱：如能跨過百分之五門檻，將建議籌組第三勢力聯盟，推出總統人選，即便未能當選，也能產生非常大的槓桿力量。這種說法簡直是對當前台灣的政治文化屬於不折不扣的「政治盲人症候群」。選民有這種認知，絕不會認為自己「投給兩大黨是在浪費選票！」反而認為是一種「團結」的表現。兩黨彼此愈團結，台灣將愈加撕裂，凸顯出台灣撕裂問題的嚴重。
再談區域票。單一選區兩票制給予小黨沒有生存的空間。所以看區域票的結果就是看待兩黨的對決。本質上，由於台灣的政治文化仍是一個二元的對立的競爭，這種對立雖不若美國兩黨制的國家，但其基本運作仍以這個軌跡不斷的前進。2000年民進黨取代了國民黨，而2008年我們可以從本次選舉的結果預言，也是國民黨輪替現在民進黨的先兆。本次選舉正在刻劃政黨輪流執政的光譜。國民黨在本次立委選舉中的勝利歸因二個原因。其一，代表台灣中道力量的重新出發。其二，民進黨的貪瀆對政黨輪替的迫切期待。民進黨執政八年來，台灣的國際競爭力每況愈下，而陳水篇政府的貪瀆與腐化更是社會墮落的泉源。經濟持續蕭條、社會安全解體、人民失業率日增、對前途充滿悲觀，凡此種種都刻劃在每一個升斗小民的心頭上。原先對陳水扁的期待而變為每日痛苦生活壓力下的夢魘。求新求變頓然成為小民另一個升起的新希望。本次立委選舉與三月二十二日的總統大選都是人民追求新希望的日子。立委選舉並不能改變國家的領導權，與政府的改組，但卻是一個最佳反映恢復中道力量的時機。從這股力量，我們可以看到，人民對政府輪替的殷切期待，三月二十二日總統大選的日子才是展現台灣人民真正意志力量的時機。
新立委新國會。面對一個沒有成效可言的第六屆立委議事，我們不禁對未來一個由國民黨主導的絕對多數的國會寄予更多更大的期待。回頭檢視第六屆六個會期的立法品質，人民基本上是充滿失望的。社會上的批評是 越接近立委及總統選舉，立委「交相賊」的情況越來越多，像是法務部調查局組織法、警察管理條例等部分法案，都被外界批評，蒙上錢坑法案的陰影。這種情形是令人沮喪的。
在2000年政黨輪替後，藍綠攻防下政治角力連帶影響立法品質及速度，根據立院統計，第四屆通過644案、第五屆則是611案、第六屆僅有498案，創下近3屆最低紀錄，法案推不動，召開臨時會補救成常態，第六屆也通過不少「坐地分贓」的法案。 這種品質的國會是民眾無法接受的。展望第七屆國會，國民黨以何種成績向選民交代。誠如吳伯雄主席所言，這是人民的付託，也是責任的承擔。
（本評論代表作者個人之意見）
【2008-01-13/中央網路報】
張瑞雄
趙春山
龐建國
邱坤玄
桂宏誠
王順民
劉新圓
