李建興
新任吳部長登台，不到十天便被迫端出修正案，確定明年第二次辦理將以「先免後特，多元入學，一次分發到位」的原則，暫時平息眾怒。不料，九月九日上午，臺北市長郝龍斌宣布明年臺北市不辦特招，原因是教育部政策框架處處掣肘，且多次否決臺北市所提有關特招的各種建議方案。
北北基決定廢特招之後的幾天，新聞媒體陸續報導消息，台南市、師大附中與政大附中決定仍自辦小規模特招，維持多元入學精神，教育部也鼓勵明年各校仍可續辦特招，維持多元入學，不樂見回到「一試定終身」的老路。如此爭議連連，到底廢特招的原因何在？廢特招的效應如何？以及廢特招後，如何解決問題？試加分析如次。
首先，第一年十二年國教的規劃，教育部以「免試」為最高指導原則，如何落實免試措施，便以國中畢業會考（採三等第四標示）、志願比序（採扣分比序）、多元學習（如：服務學習、社團幹部等計分）與作文（採0到6級分）等，逐步發展而來，這樣的設計，已背離免試原則愈來愈遠，且作業程序遲緩，計分不夠客觀更引來眾多批評。
其次，關於特色招生之規劃，其原意在理想上，鼓勵學校規劃特色課程與教學，並據以篩選適性學生，輔導助其揚才，在現實上，特招卻淪為明星學校優先挑選資優學生，而一般學校也藉此顧面子並為搶學生的工具。有特色其名，無特色其實，名實不符，注定淪於失敗命運。
另一問題，隨之而生，即到底宜「先會考後特招」或「先特招後會考」，各有利弊，在學生或家長恐慌喪失機會下，二者皆不敢放棄，祇待填寫志願時，再定奪或放棄再重填，家長或學生困擾不已。事實上，在「高級中等教育法」中，明文訂定「先免後特」，除非修法，否則惡法亦法。
實際辦理的結果，在十五個招生區，只有三個：北北基、中投區與台南區等，辦理特色招生，其他十二個招生區不辦特招，就沒有問題。可見，特不特招，先免後特或先特後免，只是北北基、中投區或台南區的困擾。如今，台南區續辦，也應繼續面對問題加以解決，至於廢特招引起的爭議，容後詳述。
回過頭來，討論廢特招可能產生的效應。第一是廢特招、「會考」就成為唯一升學管道，一試定終身，喪失多元入學的精神。前已言之，會考並非「免試」，會考本是國中畢業生能力鑑定或補救教學的設計，其「三等第四標示」作為升學鑑別依據，恐有不足，所以師大心測中心提出「10級量尺分數」之改進措施，但這樣能否解決超額過多，達成比序鑑定的功能，等來年考驗了。
第二是免試的其他項目，如：志願序不扣分，並分群組，多元學習精簡項目與作文併入國文等，多應進一步加以探討，並提出適切的辦法，以息爭議，特別是在「廢特招」後，這些問題可能變成更為重要與免除爭論的課題。
廢特招的另一效應是學生權益方面的損失，今年的國三學生可能有人準備參加104年的特色招生，因此疏於多元學習或其他方面的預備，不辦特招了，他（她）們遭受吃虧或衝擊，如何補救？同樣情形，北北基特色招生是可以跨區招生的，明年起，新北市或基隆市的考生，喪失了跨區的機會，或者祇能轉學或遷移戶口，大動干戈，恐也無法補救了。
停辦特色招生考試後，更應研究的是菁英（或明星）學校何去何從？要不要發展特色，發展什麼特色？既沒有特色招生，素質或程度參差不齊的學生，如何從事班級教學？如何實施課後補救教學，一連串的教學問題，接踵而來，自然成為學校內與學校間重大課題。
最後，研探台南區、師大附中或政大附中可能繼續特色招生的問題，台南區幾經考量後，決定繼續辦理特色招生，今年台南已有一名學生會考「滿分落榜」，卻成為「特色狀元」，因此，台南區更重視多元入學管道，維護學生權益。關於師大附中與政大附中則基於實驗精神，經校內會議決定續辦特招，師大附中，今年特招五五○名學生，若是明年突然不辦，對學生與家長衝擊太大，加上師大附中原有24門特色課程，特色顯著，因此決定續辦，招收三至五班的一百多名數理、語文等特色實驗班。政大附中則規劃很多特色課程吸引學術傾向、就近入學的學生，可能招收115人以內學生，屬小規模特招，也可協商與師大附中聯招。教育部對此二校續辦特色招生，都樂觀其成。
總之，十二年國教已提出修正方案，即將進入第二次舉辦，特色招生是否續辦，都會影響其成效，甚至成敗，教育部應妥慎面對，並採適切辦法因應之，最後筆者曾在教育部服務多年，深切瞭解各級學校入學政策或方式都是教育改革最重大的政策，茲以親身參與的經驗，舉二個實例，一個成功，一個失敗，謹供改革十二年國教入學方式之參考，亦作為本文之停筆。
一為「國中畢業生自願就學方案」，其性質與十二年國教頗為類似，於民國七十九年發動，其主要目的在於廢除高中（職）入學考試，改採國中生在學成績作為分發的依據，用「五等第」評定成績，每等第限定人數比例，國中三年成績都須列入，而且廢除聯考，是想引國中教育向常態編班，清除惡補，減少越區就讀及配合城鄉教育發展的長遠目標。這個實驗，歷經十三年，於民國九十二年七月二十日正式走入歷史，宣告失敗。
二為「大學入學方式的改革」，於民國七十八年成立大學入學考試中心，成為常設機構，其目的在改進聯招的命題品質，改進大學招生制度結構，經約六年研究探討後，先後提出「推薦甄選」、「申請保送」、「繁星計畫」、「大學指考」等大學多元入學方式，皆為各方接受，成績效果相當顯著，迄今為大學招生的基本準則。
「前事不忘，後事之師」各級學校入學考試，與整個社會、文化、經濟與政治等因素，息息相關，且是所有家庭關心、希望之所寄，尤其社經地位較高的菁英份子，更是極為關注與議論的焦點，所以，動見觀瞻，成敗繫於一念之間，教育決策者不可不慎，並視為殷鑑。
(本文僅供參考，不代表本會立場）
曾慧青
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