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作者： 葉萬安 ( 2008年6月5日 11:14)
關鍵字：經濟發展 逆境 產業轉型

本月13日是蔣經國總統逝世20周年；在歷任總統中，他始終都是人民最愛戴的總統，對台灣的貢獻，不是任何政客所能誣陷與消滅的。

蔣經國自民國61年5月29日接任行政院長，六年後當選第六任總統，迄77年1月13日逝世，主持國政鞠躬盡瘁將近16年。其間國內外政經情勢發生重大變化，對台灣造成極大衝擊。在國際外交方面，他於我國退出聯合國半年多接任行政院長，組閣四個月後與日本斷交；同時間，爆發國際金融危機，美元大幅貶值，導致國際物價猛漲，且受全球氣候變化影響，糧食減產農產品價格倍數上升；次年10月中東戰爭再度爆發，波灣產油國家大幅調高石油價格，十年內掀起兩次石油危機。在連串劇變下，工業國家出現「停滯膨脹」。更嚴重的是67年12月美國總統卡特宣布與中共建交，與我斷交；中共強勢的孤立與促統壓力，無不對台灣政經造成極大衝擊。國內方面，勞力密集，總體經濟失衡，產業發展逐漸飽和，民主運動聲勢高張，抗爭不斷，影響社會治安。

不過，在蔣經國沈著、穩健、堅強的帶動下，全國上下團結合作，迎接挑戰，不僅問題一一克服，而且推動兩次產業轉型及經濟現代化，獲得傑出成就；在政治方面，更開啟民主改革的列車，朝民主化國家邁進。

兩次石油危機，引爆國際間的「停滯膨脹」，台灣如何克服此難題，可從穩定物價與促進經濟成長兩方面來觀察。在穩定物價方面，當62年10月爆發第一次石油危機時，他為使老百姓能好好過年，將調整油、電、交通運輸等價格的「穩定經濟措施方案」，延至農曆新年後才公布實施，但在因應方案公布前的兩個月中，市場上已產生預期心理，價格已經上漲；當因應方案公布，市場價格再大漲，因而使63年物價暴漲。不過當68年12月第二次石油危機爆發時，記取教訓，改弦易轍，經國先生特別在財經會談中指示：國際石油供應短缺與價格上漲，是長期問題，我們必須節約能源，採取以價制量對策，隨進口成本的上升，及時充分反映。結果第二次石油危機期間，國內物價上漲遠較第一次緩和。綜計其執政的16年間，國內物價平均每年上漲7.6%，與工業國家同時期上漲7.5%，不相上下；在四小龍中，僅較新加坡的5.3%高，但較香港上漲8.6%，與韓國的12.2%，緩和很多。

在促進成長方面，當第一次石油危機爆發，國際陷入停滯膨脹之際，經國先生在就任行政院長不久後所宣布的「十大重要建設」，正大力推動，擴大公共投資，以彌補民間投資萎縮的不足；同時在物價漸穩後，隨即採取寬鬆的貨幣政策，致使國內經濟於63年第三季開始，領先全球提前復甦。在其執政的16年間，平均每年經濟成長率高達9%，不僅為亞洲四小龍之首，更是工業國經濟成長率3.1%的三倍，為全球之冠。

在推動兩次產業轉型及經濟現代化方面，過去60年台灣經濟發展曾有三次轉型，第一次自農業轉向以工業為主，第二次自勞力密集產業轉向重化工業為主，第三次則是自重化工業轉向高科技產業發展，而後兩次都是經國先生主政時推動的。在其行政院長任內推動的「十大建設」，包括高速公路、鐵路電氣化、桃園國際機場等六項，使台灣交通建設脫胎換骨，邁向現代化發展；核能發電使能源走向多元化，一貫作業鋼鐵廠（中鋼）、大造船廠（中船）及石化工業等，使台灣進入重化工業時代。

不過，重化工業都是能源密集產業，台灣推動之初，即爆發第一次石油危機，遭受到嚴厲考驗。經國先生於63年初即指示行政院秘書長費驊，會同有關部會研究產業發展如何做重大突破，因而展開積體電路（IC）的發展；兩年後又設立「應用科技研究發展小組」，李國鼎擔任召集人，會同有關部會就科技研發與技術密集產業發展，作全盤的研究、規劃與有效推動；並召開第一次全國科技會議，研訂重點發展項目與配合措施推動。後孫運璿接任行政院長，更重視高科技產業發展，使李國鼎如魚得水；在其共同努力下，迅即研訂科技發展方案，展開高科技產業的全面發展。在蔣經國執政期間內，發展高科技產業所需的周邊機構與設施，如工業技術研究院的擴充，成立電子研究所，設立新竹科學園區、資訊工業策進會、技術學院、交通銀行改為開發銀行、成立輸出入銀行，及高級技術人力的培訓與引進，有關法令規章的訂定與修訂，以及聯電及台積電的成立等，完成全面的部署與推動，為高科技產業未來發展奠立了堅實的基礎。

73年俞國華就任行政院長，即宣布「自由化、國際化、制度化」，鬆綁有關法規、解除各項管制，以經濟全面自由化為今後施政的基本準則。

蔣經國執政的16年內，不僅經濟高度成長為世界之冠，失業率降至2%以下，出口更是四小龍之首，成為全球第11位出口大國；更了不起的是貧富差距降為4.17倍，為全世界所得分配少數最平均的國家之一。終其任內人人有工作、家庭和樂、社會安祥、個個有希望。可是後蔣經國時代20年來卻每下愈況，尤其當下國勢迅速向下沉淪，人心不安，要不懷念蔣經國總統，也難！

• 葉萬安

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