壹、前言：
海峽兩岸的經貿合作始於1980年代，在大陸改革開放後，兩岸經貿相互依存關係持續加深下，雙方的貿易額和投資額平穩增長。儘管如此，多方面的原因導致雙方的經貿往來僅限於製造業間的合作，而服務業間的合作長期以來仍處於初步探索階段。然進入2008年以來，兩岸關係逐步升溫，隨著開放陸客來台、開放陸資來台、兩岸大三通、兩岸金融監理合作備忘錄(MOU)簽定、開放陸生來台、兩岸經濟合作架構協議(ECFA)洽商等政策，兩岸服務業的市場准入與雙向投資的限制將逐步解除。
進入21世紀以來，台灣的產業結構發生了巨大的變化，服務業在經濟中的推動作用日趨明顯，農業、工業在GDP中所占比重逐年下降，服務業的比重則是逐年升高，並都逐漸穩定，服務業產值占GDP的比重也已超過了70%，且金融業產值占GDP的比重已經超過了10%，再加上受到前年全球金融風暴衝擊，歐美主要國家經濟衰退、失業率大幅攀升，嚴重衝擊我國出口，適度調整產業結構將可降低資源過度集中、依賴單一產業的風險，台灣未來產業將逐漸由製造業轉為高附加價值產業，進入「後工業化時代」。
台灣服務業長期以來深受市場狹小和發展空間的限制，導致企業間競爭過於激烈，不利於企業的壯大發展；或因客戶群不斷西進，迫使服務業必須追隨客戶而轉移，如果必能讓服務產業透過制度創新，技術革新，拓展生長空間，朝著資本化、專業化、國際化的方向逐步向外發展，那麼作為台灣經濟主體的服務業發展終將受限，經濟的增長也會因此而受到嚴重的影響。
大陸儘管當前仍保持著GDP年均增長8%-10%左右，但從產業結構上看，製造業仍然是國民經濟的重心，而服務業比重僅約40%，遠低於世界的平均水準，且服務業主要仍集中在商貿、餐飲、倉儲等傳統的服務業上，金融、電信、房地產、研發、資訊服務、物流等現代服務業發育不足，缺乏國際競爭力，甚至已經成為了大陸經濟進一步發展的瓶頸。
在知識經濟趨勢下，大陸和台灣的服務業都需要加快步伐發展，提高服務業的產出效率和國際競爭力，優化服務業產業結構，讓服務業在經濟發展的綜效能展現出來，而我國服務業的創意、創新技術及人才培育具領先優勢，大陸則有市場龐大和發展空間廣闊等優勢，可以說，兩岸合則兩利，分則兩害，基於此，過去兩岸經貿以產業合作為主，而未來將逐步轉向以服務業合作為主，加強兩岸服務業的發展合作將成為兩岸經貿合作的新起點，也是兩岸經濟發展的必然取向。
貳、服務業的範疇與趨勢
一、服務業的範疇
依據台灣行政院經濟建設委員會將服務業分成以下12大類：(1)金融服務業；(2)流通服務業；(3)通訊媒體服務業；(4)醫療保健及照顧服務業；(5)人才培訓、人力派遣及物業管理服務業；(6)觀光及運動休閒服務業；(7)文化創意服務業；(8)設計服務業；(9)資訊服務業；(10)研發服務業；(11)環保服務業；(12)工程顧問服務業等。
簡述如下：
1.金融服務業：包括銀行業、信用合作社業、農(漁)業信用部、信託業等；
2.流通服務業：包括批發業、零售業、物流業等；
3.通訊媒體服務業：包括電信服務（固定通信、行動通信、衛星通信及網際網路接取）等服務，與廣電服務等；
4.醫療保健及照顧服務業：包括成人健診、預防保健服務、健康食品、健身休閒、電子化病歷、預防保健知識通訊化、遠距居家照護服務等。
5.人才培訓、人力派遣及物業管理服務業：
(1)人才培訓服務業：包括高等教育、回流教育及職業訓練，訓練機構可能包括提供高等教育、回流教育的在職專班、推廣教育學分班、終身教育的社區大學等，及提供職訓教育之純粹公共職訓機構（公、民營）、企業附設（登記有案）、政府機構、各級學校之附設職訓、部分短期補習班及學校推廣班（部）推廣教育的學分班等。
(2)人力派遣主要是一種工作型態，除從事人力供應業之事業單位外，其他如保全業、清潔業、企管顧問業、會計業、律師業、電腦軟體業等，亦從事部分人力派遣業務。
(3)物業管理服務業：針對建築物硬體及服務其社群與生活環境之軟體，作維護管理與全方位之經營。
6.觀光及運動休閒服務業：
(1)觀光服務業：提供觀光旅客旅遊、食宿服務與便利及提供舉辦各類型國際會議、展覽相關之旅遊服務。
(2)運動休閒服務業：運動用品批發零售業、體育表演業、運動比賽業、競技及休閒體育場館業、運動訓練業、登山嚮導業、高爾夫球場業、運動傳播媒體業、運動管理顧問業等。
7.文化創意服務業：包括視覺藝術產業、音樂與表演藝術產業、文化展演設施產業、工藝產業、電影產業、廣播電視產業、出版產業、廣告產業、設計產業、設計品牌時尚產業、建築設計產業、創意生活產業、數位休閒娛樂產業等。
8.設計服務業：
(1)產品設計：包括工業產品設計、機構設計、模具設計、IC 設計、電腦輔助設計、包裝設計、流行時尚設計、工藝產品設計。
(2)服務設計：包括CIS 企業識別系統設計、品牌視覺設計、平面視覺設計、廣告設計、網頁多媒體設計、產品企劃、遊戲軟體設計、動畫設計。
9.資訊服務業：包括電腦軟體服務、電腦系統整合服務及其他電腦系統設計服務、資料處理及資訊供應等之行業均屬之。
10.研發服務業：
(1)提供研發策略之規劃服務：業務內容包括市場分析研究、技術預測、風險評估、技術發展規劃、智慧財產檢索、智慧財產趨勢分析、智慧財產佈局與研發成果產出之策略規劃等。
(2)提供專門技術之服務：業務內容包括產業別或領域別技術及軟硬體技術服務、實驗模擬檢測服務及量產服務等。
(3)提供研發成果運用之規劃服務：研發成果投資評估、創新創業育成、研發成果組合與行銷、研發成果評價、研發成果移轉與授權、研發成果保護與侵權鑑定、研發成果獲利模式規劃等。
11.環保服務業：包括空氣污染防制類、水污染防治類、廢棄物防治類、土壤及地下水污染整治類、噪音及振動防制類、環境檢測、監視及評估類、環保研究及發展類、環境教育、訓練及資訊類及病媒防治類等九大類。
12工程顧問服務業：以從事各類工程及建築之測量、鑽探、勘測、規劃、設計、監造、驗收及相關問題之諮詢與顧問等技術服務為專業者之行業，目前分為建築師、專業技師、顧問機構三種不同業別。
二、服務業的發展趨勢
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傳統服務業
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知識密集服務業
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服務為無形：
不易展示、難以實體化
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可透過建立認證制度、標準規格，使服務成為有形。例如：軟體光碟片或照顧看護證照制度。
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服務不可分割：
生產與消費須同時同地發生、不可分割
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服務提供地點可虛擬化。
例如：醫療/教學→遠距醫療/教學；
傳統銀行→網路銀行；網路書局。
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服務不易儲存：
服務無形且產能缺乏彈性，不易因應需求變動而調整
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運用技術(如ICT、E-commerce) ，服務可以儲存與傳輸。
例如：演唱會à錄製及大量生產DVD。
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服務不易運輸：
服務易產生運輸不易或運輸時間落差等問題
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運用網際網路可立即取得服務。
例如：網路百科全書；網路投資理財報告；
網路新聞。
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此外，服務業可與農業或製造業相連結、互補，創造跨業整合商機。例如：茶農在茶園種植是農業；收成茶烘培是製造業；在市場銷售是服務業；製作婚紗是製造業，但辦婚禮是一種服務業。茶種的好或婚禮辦得好、有創意，茶或婚紗才能跟著賣得好，彼此是不可分割，相互影響的，甚至服務業還可以結合創意與科技的發展，創造跨業整合商機，像電視購物或拍賣網站：整合金流、物流、資訊流等商機；韓劇「大長今」：創造觀光、文化、美食等商機。
以美國GE與IBM為例，超過半數營業收入都來自服務。台積電及宏碁亦自稱為服務業。而且製造業的利潤愈來愈薄，原本屬於配角的服務業，已躍升企業經營的主角。
參、兩岸服務業合作的現況與趨勢
根據台灣經濟部統計處的資料顯示，台灣對大陸的投資仍是以製造業為主要投資產業，而對服務業部門的投資，雖然其投資額在逐年上升，但是其在對外投資總額中所占的比例仍然偏小，前幾年台灣對大陸服務業的投資占其對大陸總投資額的比重始終在6%上下波動，直至去(2009)年，台灣投資大陸服務業金額占總投資金額比重才攀升至12％左右。(詳表一)。
表一：臺灣對大陸投資情況分佈
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對大陸投資總額
（億美元）
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成長率
（%）
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製造業投資額
（億美元）
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比例
（%）
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服務業投資額
（億美元）
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比例
（%）
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2000年
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26.07
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108.11
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21.37
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81.98
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1.19
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4.57
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2001年
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27.84
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6.79
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20.63
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74.08
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1.79
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6.43
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2002年
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67.23
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141.48
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46.63
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69.36
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2.78
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4.14
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2003年
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76.99
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14.51
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48.75
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63.32
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2.59
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3.37
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2004年
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69.41
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-9.85
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51.83
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74.68
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2.82
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4.06
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2005年
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60.07
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-13.45
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43.69
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72.74
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4.06
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6.76
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2006年
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76.42
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27.22
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55.97
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73.24
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5.18
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6.77
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2007年
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99.71
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30.46
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74.50
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74.72
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6.22
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6.24
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2008年
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106.91
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7.22
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75.64
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70.75
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10.47
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9.79
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2009年
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71.43
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-33.19
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47.55
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66.57
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8.66
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12.14
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資料來源：台灣經濟部統計處，http://www.moea.gov.tw/ 計算。
在台灣對大陸服務業的投資統計中，金融、保險、醫療、資訊、藝術、物流等知識型密集型的服務業中，台灣投資比例更低，僅有不多的幾個投資個案。本文以金融服務業與教育服務業兩各領域作主要探討。
一、金融服務業
就金融業來講，台灣的金融業競爭激烈，銀行存放款的利差剩不到1%，金融業成了十足的艱困行業。因此，2006年底，大陸金融業對外全面開放，台灣的金融業受限於兩岸的政治關係，無法西進，仍有少部分的銀行和保險公司在大陸設立了辦事處、代表處，希望能搶先布局。隨著兩岸關係逐漸緩解，台灣放寬了金融業在大陸的投資。2008年4月，富邦金融控股集團通過其香港子公司間接入股廈門商業銀行，成為第一家成功參股內地銀行的台資銀行，而金融MOU更已於去(2009)年11月16日以換文的方式簽署，台灣金融業終於可以開始參與大陸市場。若ECFA的早期收穫機制中，能特別放寬「准入條件」，台灣金融業將是ECFA簽定後第一個受惠的主要產業。
過去台商對大陸投資範圍雖廣，但金融業投資卻嚴重滯後，除了銀行、保險公司等在大陸設立辦事處外，僅有國泰人壽在大陸成立合資公司，而沒有一家銀行能夠在大陸設立分行或合資機構。但隨著政策的鬆動，情況將有很大改觀。
台灣的銀行業，雖然整體數據不佳。但長久以來，在高度競爭的環境中，培養出來的最大優點在服務品質的優異，兼具軟硬實力。優質的承銷、顧問服務、良好的產品設計，豐富的理財規劃，登陸後，台資銀行可以先以服務台商為基礎，就有助於台商進一步的事業發展。之後，台灣銀行業開展人民幣存放款業務，及提供金融商品的需求，以大陸9%的經濟成長率，以及大陸民眾平均40%的高儲蓄率，這兩大業務，以台資銀行對大陸的文化、制度及人民習慣有相當的了解，將可提供良好的服務，創造雙贏的效果。
不僅可以為台灣金融機構希望隨客戶到大陸佈局發展起到關鍵作用，另一方面，可改善台商在大陸的投資因無足夠的擔保品而遇到融資困難、影響經營的困擾，提供台商更多元融資的管道，有利台商進一步發展。此外，兩岸金融業的合作，將為大陸的金融業注入新的活力，不但可提供大陸人民更好的選擇，相互競爭下更可優化大陸金融競爭力。更最重要的是，大陸存放款利差仍有3個百分點以上，藉此可以提供台灣金融業獲利的基礎。未來在廣泛的中小企業貸款、跨國企業聯貸、聯行通匯業務等透過與當地銀行及外商銀行策略聯盟之方式，台資銀行在大陸金融業務的拓展空間將更大，速度也將更快。
金融業是服務業的火車頭，政府應以發展「國家策略重點產業」的態度鼓勵台灣金融業積極發展，鼓勵金融業得以國際銀行或設立境外分支機構方式，建立健全而有效率的資本市場，充分供應台商全球營運及運籌所需之金融服務及資金需求，而非僅當作「高度管制行業」加強管理，且一旦金融業蓬勃發展也會提升其他的服務業的整體競爭力，包括提供大量的就業機會，降低失業率，提振消費等功效。而台灣金融業藉由同文同種、同語言的優勢，將得以深耕大陸市場，提供更為多元化的金融服務，以協助台商成為全球供應鏈下之全球資源整合者，則目前艱困的狀態的問題將可迎刃而解。此外，MOU＋ECFA除了將使國內金融業者得以西進外，大陸業者來台投資的大門亦同時開啟。兩岸的金融交流合作將全面展開，對於兩岸金融業來說都是極大的機遇。這也將極大的推動兩岸服務業的交流合作。ECFA將簽訂之前，兩岸政府及銀行界應該仔細規畫合作途徑，來增進彼此最大的利益。
二、教育服務業
大陸1年高中職畢業生約1,000萬人，普通高校也就是大專院校能夠錄取的人數約為600萬人。因此至少有約400萬人，想讀大學讀不成。其實這600萬幸運學生中，上得了心目中的優秀大學更是鳳毛麟角。
2009年大陸高校約800所，能列入「211工程」的學校不到15%，「211」的含義就是「21世紀的100所重點大學」。這是中國政府在1990年代中開始策畫和實行的、針對國家高等教育的一項戰略性政策。能夠列上「985工程」的學校更少。「985工程」是1998年5月4日江澤民在北大校慶提出：「為了實現現代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學。」最初只有9所大學被選定以「世界一流大學」為目標，隨後，「985工程」擴大，先後選定其餘的30所大學以建設「國際知名大學」為目標。因此能列入「985工程」的大學就只有39所。
台灣162所大專院校，與西方接軌甚早，普遍師資都具有博士學位，設備齊全，這都是大陸非「211工程」列榜學校望塵莫及的。公立53所與「985工程」的水準相當，私立109所也有很好的競爭力。技職體系所提供的產學合作及就業銜接，對提升就業能力也有莫大幫助，包括使用台商的機器，見識台式的管理，這些都提供陸生來台的誘因。而台灣現在的高等教育，已經逐漸有「閒置產能」。未來少子化的趨勢呈現出來，這個問題會更加嚴重。再10年，將有60餘所大學要關門大吉。開放陸生來台，即可解決這些問題。
再者，台灣的學費，就算是私立收費，比起歐美1年動輒100萬台幣，實在不貴。有很多大陸的家庭也出得起。站在父母親的立場，把小孩送到歐美，花大錢，又不放心。台灣有160餘所高校，學校師資基本上都相當優秀，同文同種，小孩好適應，又容易學到東西。且台灣的技職體系，所訓練出來的畢業生，可與先進的技術接軌，與台商未來的互動更能融洽。開放台灣高校，吸收大陸學生，既可解決台灣學生來源不足，又可提供大陸各省大量農村考生求學一校難求的問題。
此外，台灣的補教服務業亦可西進大陸，為陸生來台學習做銜接教育，或推動服務業相關學程，提升學校教育實務比重並加強職能訓練，強化外語能力，為前往大陸就職的台灣勞工做考證服務，提供求職者的最後一哩訓練。兩岸的教育服務業的開放與合作，不僅能解決雙方的教育困境，更能讓兩岸的交流向下紮根，絕對是值得推動的雙贏政策。
肆、結論
隨著經濟全球化的趨勢，當今世界各國產業結構呈現大幅變動，服務業的角色日益增重，更是全球經濟發展的主要動力。目前服務業在主要先進國家（尤其是OECD國家）的發展被重視程度已遠超過製造業，其佔GDP的比重日益攀升，相關的就業人口也與日俱增。然長期以來，兩岸間的經濟合作基本上只限於製造業部門，這除了與相關的經濟因素有關之外，還與兩岸間長久以來的政治和政策的因素有關。進入2008年以來，兩岸的政治關係逐步緩和，政策鬆綁為服務業的合作提供了巨大的合作空間和動力。
從台灣產業結構來說，服務業占了台灣七成的GDP，以及接近六成的就業人口。不過，服務業規模小，資金與商業模式不足，無法擴大格局，自然無法創造更多的就業機會與提升年輕人的薪資，加上傳統服務業，包括批發、零售、餐飲、住宿等，隨著台灣製造業的大量外移逐漸失去了競爭力，要突破此一困境，除了要進行服務業升級，將傳統服務業轉移成知識密集型的服務經濟產業結構，如金融、資訊、會計、法律、物流、醫療、百貨、通信與網路等領域拓展和轉型，還要依賴二股外來的力量。其一，吸引外來觀光客，擴大外人在台消費；其二，尋求國際化，利用海外市場來發揮規模經濟、創造差異化服務、發展品牌，尋求服務業的全面脫胎換骨，並讓「台灣服務」（Served by Taiwan）成為台灣經濟的新標誌，與「台灣製造」（Made in Taiwan）同享國際盛名。而大陸不僅擁有龐大的觀光人口、消費力、巨大的市場與同文同種的優勢等，可以提供我們發展的廣大腹地，若再加上台灣過去堅實的製造業基礎，與台灣特有旺盛的創業精神，及相當活躍的創投事業，這些都是可以讓兩岸服務業合作與進一步發展的契機與優勢所在。
大陸市場對台灣經濟發展有不可或缺的重要性，而台商對大陸經濟發展亦有畫龍點睛的效益。這正如台灣商業總會理事長張平沼所說：「大陸與台灣的關系是「紅花配綠葉、綠葉襯紅花」，真正相得益彰。」加強兩岸服務業的發展合作將成為兩岸經貿合作的新起點，也是兩岸經濟發展的必然取向。兩岸政府對於知識型服務業，也應加速法令鬆綁，及提供適當誘因，以促進知識型服務業之發展。
(本文發表於2010年7月的第六屆兩岸經貿文化論壇)
林建甫
周信佑
韋伯韜
謝明瑞
李允傑
楊朝祥
王順民
劉新圓
