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作者： 呂啟元 ( 2007年3月13日 11:08)
關鍵字：遷都 南北發展不平衡

近期出現「首都遷移到高雄市」的聲音，副總統呂秀蓮認為可以思考，民進黨秘書長吳乃仁則否認！筆者不禁要問，遷都的聲音怎麼來的？

世界上有不少國家是以憲法明定首都所在地的。為什麼這些國家要把首都所在地規定到憲法裏面？因為一國的首都要遷移是件大事，並不像一般民眾搬家，隨便找個搬家公司就好了，可能必須做很多的配合工作，例如行政機關的辦公處所的遷移、通訊網路及業務聯絡的重新設計、警衛安全的重新規劃、民眾洽公習慣的改變、企業母公司的連動遷移，甚至可能要重新規劃國家戰略、動員計畫、經濟計畫等等。這些都是茲事體大的。因此，許多國家把首都規定到憲法中，最主要的目的之一，就是要透過修憲程序來限制主政者恣意遷都，以昭慎重。

當然，我國現行憲法並未像外國憲法一樣，明定首都所在地。如果細察制憲史，可以發現，五五憲草第七條曾經明定「中華民國國都定於南京」，可見在憲法中明定國都，並非制憲者未曾考量，而是有意忽略，其主要原因，乃是因為歷經抗戰數次遷都之經驗，加上為避免因為憲法明文規定國都可能引發國內各都市相爭不下，而刻意不予明定。但是，「憲法並無明文規定」此一客觀事實，並不表示執政者可以恣意遷都。

現在有人提出「遷都高雄」的說法（不知道是不是執政黨提的，但執政黨秘書長已承認過去討論國土綜合規劃時，有人提及這個想法），其主要理由在於「南北發展不平衡」。筆者認為這個想法在現階段不甚妥當。不錯，有些國家曾有遷都的例子，例如德國在統一後就將首都由波昂遷移到柏林。在台灣南北發展不平衡的情況下，遷都或許真的能解決此一問題。但是，正如前述所提，遷都茲事體大。中國歷代以來，能夠作為首都的城市，也不過六、七個，可見得僅以「南北發展之平衡」為由即遷都，而不考慮國防、交通、外交、經濟等等其他層面的問題，未免思慮欠周。況且，如果「南北發展平衡」可以作為遷都的唯一理由，則任何一個城市都可以主張要成為首都（例如，以平衡東西差距為由將首都遷至台東、花蓮，以發展大中部為理由遷都台中、彰化）！如此一來，遷都恐將成為另一個「國慶焰火」，年年可能改變！

職是之故，對於遷都問題，我們必須慎重看待。在具體做法上，我們可以透過制定「特別法」的方式，規範遷都前應進行怎麼樣的程序（例如，是否應進行公民投票？），或者也可以學習外國立法例，在憲法中明定首都所在地！只有透過這樣的立法方式，慎重其事，才不會讓遷都一事成為兒戲、淪為玩笑一場。

（本評論代表作者個人之意見）

• 呂啟元

副研究員

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