周信佑
行政院舉債8,800億的前瞻基礎建設特別預算，本月23日即將展開二、三讀的審查，但民進黨團提出的提案，不僅只少部分的刪減16億1千多萬、凍結108億9千萬，還傳出將以優先表決民進黨提案、包裹表決在野黨的提案，引發在野黨質疑此舉嚴重違反《立法院議事規則》第11條規定。
根據《立法院議事規則》第11條規定，「對同一事項有兩個以上修正動議時，應俟提出完畢並成立後，就其與原案旨趣距離較遠者，依次提付討論；其無距離遠近者，依其提出之先後。」也就是說，前瞻預算在委員會未作成決議直接送交院會協商與二、三讀，且在有行政院版本下，與原案旨趣距離最遠，當然應優先討論。這也是國民黨團主張應先表決其提案最主要的理由，揚言民進黨團若「知法玩法」、「假監督真護航」將採取強烈議事杯葛。
「前瞻基礎建設計畫」是擘畫國家未來的重大基礎建設，4年預算高達4千多億元，但推動過程來看，倉促草率，尤其是在黨派協商後加入的少子化、食安與人才培育三大領域，竟能不到五天即送進立院，公務效率實在令人瞠目結舌，然計畫內容不是疊床架屋重複投資，就是大幅抄襲國民黨執政時期的舊計畫，甚至還有把已被立院刪除的預算放進去的離譜行徑。
更令人錯愕的是，在蔡英文總統的限期達標要求之下，不論是條例審查還是預算，在立法院都是在未經行政院長報告，也未經委員會充分討論、答詢與內容修正的情況下，就急迫的送出委員會，攸關未來的國家建設就此定案，荒腔走板的黑箱行徑，不僅摧毀「政府」的監管機制，更是讓民眾對政府的信任感蕩然無存。
對於蔡政府關注與重視公共投資投資不足，我們深表肯定。軌道建設、城鄉建設等也確實有助於地方發展、民眾生活品質與便利性，但政府仍應多考慮成本效益與自償性問題，將有限資源花在刀口上，而不是以華而不實的「政治行銷術」或「口號」大開支票，卻讓這些建設成為未來的蚊子館或荒廢的建設。
因此，我們期待朝野黨團都能謹記自己身為立法委員的職責，進行對法案預算應有的監督，並依照議事規則，維持程序正義，充分探討政策，理性協商「中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案」相關事宜，謹慎有耐性的處理前瞻預算的審查，刪減不符合前瞻精神、不符合預算編列旨意、未經評估卻編列的項目，替人民看緊荷包，絕不允許「包裹表決」、「假監督真護航」的情事發生。
我們也呼籲行政部門應該主動釋出善意，前往立院與在野黨團溝通，說明前瞻計畫預算案編列，化解立委與民眾疑慮。 朝野唯有拋棄藍綠成見，時時以國家利益與民眾權益為念，才能讓「前瞻計畫」得以前瞻，共同實現計畫目標，奠定台灣再次蓬勃發展的基礎，不致辜負國人的信任與託付。
(本文刊於2017年8月24日觀策站時事評論)
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