李俊緯
宜蘭縣前縣長林聰賢，於105年實施「違規農舍加價課稅」，針對未符合農地農用的農舍，採房屋稅加價方式，加徵1至3 倍房屋稅。今年2月，前代理縣長吳澤成上任後，取消該項違規農舍加稅政策，並對原已加徵的房屋稅退還，引發環保團體的不滿。到了11月，甫上任的代理縣長陳金德，再進一步提出，退稅金額要加計利息，爭議持續擴大。
前後宜蘭縣長無法解決農舍濫建亂象。宜蘭縣是豪華農舍最嚴重的區域，現任農委會主委林聰賢，曾經是核發最多農舍建照的地方首長，根據統計，從民國89年到103年，宜蘭共有7612棟農舍，其中有3500棟在林聰賢擔任縣長任內核發，農地流失面積達千公頃以上，比前幾任宜蘭縣長都多，堪稱是全台農舍管理失控最嚴重的地區，在105年的立法院預算中心評估報告中， 也被點出該項缺失。
違法農舍房屋稅加價其實無關痛癢。雖然林聰賢於第二任推出「違規農舍加價課徵房屋稅」，但效果卻是有限，一來稅基太低無法發揮抑制違規效果，依據宜蘭縣政府地方稅務局報告，105年度估計約有1900戶加徵，金額約新台幣4,500萬元，平均下來一戶僅增加2.36萬，對比市價上億的豪華農舍，只是九牛一毛，未能起到遏阻的作用。二來則是變相鼓勵違建，對農舍帶來數倍的附加價值，如此草率的政策，未能真正的打到違建農舍的痛處。
綠色執政的政策反覆無常。今年初，吳澤成代理宜蘭縣縣長後，決定「土地歸土地、房屋歸房屋」，房屋稅取消加價，恢復正常課稅稅率，亦即打臉前縣長的政策，有縱容農舍違建之嫌疑。接著在今年11月，再換由陳金德代理宜蘭縣縣長，一上任便宣布，不但要退還多繳的房屋稅，甚至還要加計利息退還。如此反反覆覆的政策，正是由於地方首長頻繁的更替，讓民眾無法適從。
地方稅課徵不能一昧討好選民。地方政府首長有選舉的壓力，因此在政策推動上，經常會出現「西瓜偎大邊」的選票考量，見風轉舵是常有的事。在財政窘困的宜蘭縣，應設法增加財政來源與減少支出，房屋稅、地價稅都是很好利用的地方稅，地方政府可藉由懲罰性稅率來增加稅收，打擊炒房、違建，故提高稅率無可厚非，但不能為了討好特定團體，而再度改回去，讓財政惡化、徒增行政成本。
地方官員身在地方，心在中央。民進黨執政下，經常在地方首長任期即將屆滿前，調到中央任職，空缺則是培養下一任接班人，把地方執政當作升官的跳板，只要努力衝高民調，爛攤子留給後任解決。宜蘭縣一年內換了三個縣長，會不會再換還不知道，但是，派了一位最近才丟了國營事業董座的官員來，民心是否信服是一個疑問，有沒有把心放在縣政上又是一個疑問。一來就先讓利來救民調，接著選舉下屆縣長，選上再設法到中央，如果是這樣的模式，只能說宜蘭縣民太可憐了。
回歸正題，從之前林聰賢的大開農舍興建方便之門，任由宜蘭縣優良農地、自然景觀的破壞，再到吳澤成、陳金德為違規農舍鬆綁房屋稅、加計利息退稅，造成國庫的損失，試問，宜蘭的優良農地還能保得住嗎？不僅如此，宜蘭的農地價格也回不來了，政府鼓勵青年農民返鄉，但回到家鄉卻買不起農地，無法安身立命。農委會主委大人，從地方到中央當官，是不是已體會到，過去自己開放的農舍，如今已成為燙手山竽了？
(本文發表於2017年11月15日風傳媒觀點投書)
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