日本進入「令和時期」後初次國政選舉，第25回參議院定期選舉於21日進行投票與開票，選舉結果，執政的自民黨與公明黨分別取得57席與14席，共71席，加上未改選的70席，總共141席，超過參議院總席次245的過半數席次，自民黨與公明黨將繼續維持執政聯盟以及掌握執政權力。
值得注意的是，現任首相安倍晉三積極想要推動修改憲法，但是自民黨與公明黨無法取得參議院三分之二(164席)以上的席次，安倍首相即使提出修憲提案也無法取得參議院的提案通過。安倍首相在選舉結果出現之後立即表明，將會爭取國民民主黨等在野黨的合作與支持來推動修憲，希望在「總裁任期內」(安倍晉三的自民黨總裁任期至2021年9月)能夠通過修憲提案以及交付國民投票。
根據日本朝日新聞的分析與預測，除了自民黨與公明黨總共141席之外，已經表明支持修憲的維新黨擁有16席參議院，另有3席無黨籍參議員是支持執政聯盟的，也就是，改選後參議院支持修憲的「修憲勢力」已經有160席。安倍首相想要爭取國民民主黨來支持修憲，而擁有21席參議員的國民民主黨，將會是「修憲勢力」是否跨越參議院三分之二多數通過「修憲提案」的關鍵因素。只是，執政聯盟的公明黨一向對修憲案是採取「謹慎」的態度，安倍首相能否落實修憲的政治目標，仍有待觀察。
日本學者大多認為，參議院每三年定期改選二分之一的參議員，而每一次參議院定期改選也剛好落在兩次眾議院大選之間，因此，參議院定期選舉的結果，可以被視為日本選民對現任執政者執政表現的「業績評估」。從這種角度來觀察這一次參議院定期選舉結果，顯然，日本多數選民還是支持現任首相安倍晉三與執政聯盟─自民黨與公明黨的執政表現。不過，這一次參議院定期改選的投票率相當低，只有48.80%，是歷年來第二低的投票率。許多新聞媒體或學者專家原本是期待著「令和時期初次國政選舉」可以出現新的政治氣象，「令和政治」的討論在報章雜誌上多處可見，然而「偏低的投票率」還是讓人有所失落的。
除了修憲議題之外，仍有下列多項爭論議題值得進一步觀察與分析。
日本參議院選舉制度是一個比較複雜的選舉制度，主要是透過「(全國)比例代表區」以及「(以都道府縣為單位)選舉區」來產生參議員。然而，近年來日本各界不斷爭執所謂「選舉區票票不等值」問題，以及「參議院到底有何重要政治功能？」等爭議議題，因此，「參議院改革論」就從今年開始進行；其中最明顯的變化就是本次改選124席參議員，未改選的參議員有121；到了2020年參議院定期改選則改選124席參議院，屆時參議院總席次將有248席。
本次改選124席參議院，其中有50席是透過全國比例代表區產生，其餘74席參議員則由選舉區產生。選舉區又根據都道府縣人口數的多寡而分別設立「6人區」(東京都)、「4人區」(埼玉縣、神奈川縣、愛知縣、大阪府)、「3人區」(北海道、千葉縣、兵庫縣、福岡縣)、「2人區」(茨城縣、靜岡縣、京都府、廣島縣)以及32個「1人區」。
日本新聞媒體與學者最關注32個「1人區」的選舉結果，因為這32個「1人區」的選舉，可以視為執政黨與在野黨之間的「政黨對決」；其選舉結果，最容易被評估為選民對現任執政者業績表現的評斷。安倍首相與自民黨當然積極投入這32個「1人區」的助選過程；選舉結果，安倍首相與自民黨總共取得22個「1人區」的勝選，成績相當優秀。不過，由立憲民主黨、國民民主黨等5個主要在野黨在選舉前達成協議，共同推出單一候選人來對抗自民黨，也獲得10個「1人區」的勝選，似乎也鼓舞了在野黨。也許在下一次眾議院選舉或參議院定期選舉中，可以見到在野黨更進一步地推動選舉合作。
日本學者專家在討論「令和政治」時，曾經針對在野黨的表現有所熱烈的激辯，日本在野黨陷於「脆裂化」與「弱勢化」，這是民主國家當中比較少見的個案。雖然自民黨的執政表現，特別是自民黨推動經濟發展與社會福利的成果，一向被日本多數選民所信任，不過，欠缺一個強勢的反對黨似乎也讓日本政治陷入瓶頸或停滯，像是非常低的投票率，或者，多數的年輕選民不願意出來投票，如何突破這些問題，將會是未來日本政治發展的重大議題。
日本的確欠缺一個強勢的在野黨，不過，日本在野黨的「活潑化」倒是令人刮目相看的。在本次參議院定期選舉的過程中，至少有兩個在野黨，或者是說2個政治團體，受到相當多的新聞報導與選民議論。
第一個是「保護國民受到NHK傷害黨」(NHKから国民を守る党；本次參議院選舉使用「N国党」對外宣傳與競選)，這個政治團體成立於2013年，多年來的唯一政見就是「打倒NHK」。NHK是日本透過法律成立的公營電視台，法律也賦予NHK可以向收視戶收取月費。然而NHK收取月費的方式幾乎是強制性，且強勢追討欠繳月費者，引發相當多的民怨。「N国党」主張廢除強制收費制度，因此受到相當多選民的支持；影響所及，除了NHK收費制度可能出現變化以及NHK收入有可能減少之外，如果今後NHK未必是全國家家戶戶一定要收視的電視台，NHK的影響力也將會降低。「N国党」在本次參議院選舉中，得到超過2%的政黨選票，已經具有「政黨」的法律效力，黨代表立花孝志當選參議員，未來NHK收費制度與收視制度如何進行轉變？勢必成為日本政壇的話題之一。
第二個政治團體是「令和新選組」(れいわ新選組)，這是今年4月才成立的政治團體，由參議員山本太郎所帶領的新政黨。山本太郎原本是演員，2012年從政，2013年首次當選參議員。山本與「令和新選組」的政見主張，幾乎與現任安倍首相與執政聯盟的政見主張，「完全對立」，山本與「令和新選組」反對修憲、反對重開核電廠、反對參與TPP、贊成積極的財政政策等，這些政見主張被媒體評論者稱為「日本左翼民粹主義」。不過，本次參議院選舉結果，「令和新選組」也得到超過2%的政黨選票，具有「政黨」的法律效力，分配2位參議員的當選。「令和新選組」因為具有「民粹主義」等新聞話題性，今後的發展也是值得觀察的。
（本文已刊登於108.7.23 yahoo）
財團法人
國家政策研究基金會
何思慎
王順民
劉新圓
