桂宏誠
「精實」，是行政院組織改造推動十年來的目標之一，但計畫總趕不上變化。剛成立的數位發展部就是「計畫外」新機關，且組織規模和人員編制，更背離「小而美」初衷，成為組織改造的大發展。
數位部及其兩個所屬機關，編制員額達九七六人，且各該組織法還明定可進用不超過一百名聘用人員。由於是政府機關首例，也讓人質疑是否是為了「養網軍」？
部長唐鳳稱，該部未來還會增設行政法人機構，且將「持續向民間徵才」。然而，經由國考及格者任用，才是真正公開與公平競爭地向民間徵才，為何不願循此正道呢？
事實上，立法院十多年前做過決議，要求中央各機關三年內，將聘僱人員占預算員額比例降至百分之五。當時立法院長王金平謹遵此規，聘約期滿即不續聘，不想幾年前又開始大量新聘。
目前尚不知數位部到底進用多少聘用人員？但依法定編制推測，另再加必進用相當委任官等「僱用人員」，約聘僱人員就算不到百分之五十，但也很可能趨近這比例。此情形就像口譯哥外派駐美代表處一般，都是政府用人違反公開競爭考試的憲法規定，就算不違憲也應屬「變態」。民進黨全面執政後，卻成了「新常態」。
中央部級機關負責政策規畫、協調、擬定及執行，決定主管業務對外權力意思表示。因此，數位部人員主力，仍應是國考及格、四個月「基礎訓練」和「機關實務訓練」及六個月「試用」期滿後任用的常任文官，不應突出性質上屬本機關現有人力無法勝任，在尚未及向考選部報缺以考試分發前，以定期契約進用聘用人員擔任臨時性工作。
雷震一九三二年曾為文呼籲貫徹考試制度，否則能任官者皆是長官親故，「若非親故，即係門徒，不問才學，只論瓜葛，於是選賢與能，蕩然無存」。大陸時期公務人員高考及格的侯紹文教授也曾為文指出，機關長官仍逃避銓敘制度限制，聘了許多自己人任職，致使正額之經費為大部庸員侵占殆盡，影響考試及格人員的補敘。
中央政府機關大量進用約聘僱人員時，上述情形就愈可能再現。而我們所追求建立的行政中立，也愈可能受到侵蝕。
（本文刊登於111.08.28聯合報民意論壇）
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